2月6日，國務院公布了《“十三五”促進就業規劃》（以下簡稱《規劃》），提出多條具體就業政策，以助力實現更為充分和高質量的就業。其中，科教界對“加快落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，鼓勵科技、教育、文化等專業人才成為創業引領者”格外關注，這被認為是又一個旨在釋放科研人員創業活力，徹底放權讓利的重磅舉措。
從最初的探索、形成意見，到如今提出加快落實的具體舉措，國家實現創新驅動發展、推進創新型創業、提高高校科研成果轉化率的決心顯露無遺。長期以來，高校科研人員創業的合法性一直沒有得到明確，科技人員對創業離崗時期和返崗后的身份、權利、待遇等問題存在諸多顧慮，加上鐵飯碗、金字塔光環的巨大吸引力，“捂著掖著式”的創業成為高校科研人員中常見的尷尬事實。此次《規劃》的出臺無疑釋放了如下政策效應：有能力的專業人員可以通過成果的市場轉化提高收入，進而激發科技創新的積極性，并帶動國家整體創新活力的提升。《規劃》讓“安安心心科研，合合理理賺錢”的目標又前進了一大步。
但是，在大好形勢面前，應該看到，自主創業并非普適性的選擇，高校教師和科研人員的創業仍要充分考慮研究領域和具體產業的情況，因為一旦投入創業，將面臨更加全面的考驗。
首先，制度上需要來自高校和科研院所的考核體系的支持，也需要政府的配套支持政策和認知的轉變。目前的現狀是，高校、科研院所中人員的考核、晉職稱均以SCI論文、各類基金項目為主，而科研人員通過公司這個市場中介讓自己的成果實現轉讓，讓技術轉變為服務于社會的產品的努力，依然難以得到承認，如何以市場成績檢驗科研成果，仍需實踐探索。
其次，此次《規劃》是“雙創”精神的進一步深化和落實，然而，推動“雙創”的力量不應該寄托在高校、科研單位對人員公職、待遇等權利保留標準的放寬上，而是要把研發作為一種產業發展起來。對待教師科研人員創業的態度，應該是既承認他們的學術地位，鼓勵他們保持較高的科研能力，也要提高他們參與發展研發產業的積極性，讓他們對轉化研發成果有促進作用。而有科研成果轉化能力的專業技術人才，在創造社會和自身經濟效益的同時，也應承擔向單位反饋實際經驗和市場需求的職能，做到“產學研”不脫鉤。
此外，《規劃》某種意義上是鼓勵“雙創”和高校體制改革結合進行，因此不僅要看創業的數量，更要看創業的質量。高質量的創新型創業、知識型創業和高技術行業創業，根本還是取決于研發水平和科研能力的不斷提升。需要注意的是，這里強調的科研人員創業是鼓勵科研人員在研發產業領域的創業，至于對非研發產業的投資，放棄科研工作卻不放棄科研職位的“走穴”式創業，則是另外一個問題。因此，后續的政策制定需要考慮配套的考核和管理措施，以避免離崗創業成為鉆政策空子的手段。
當前，我國高校教師進行自主創業仍然面臨諸多難題，其中較為突出的就是科技成果轉化的配套服務存在短板，缺少諸如中介評估、市場運作、資本籌集以及知識產權等方面的支撐，難以對成果轉化活動提供有針對性的服務。我們知道，在美國有很多高校教授、研究人員創業成功的事例，特別是在電子、生物、化學學科領域更加普遍。美國大部分研究性大學都設有專門促進成果轉化的機構，這些機構為創業者提供涵蓋創業知識準備、法律流程、資本籌集、宣傳策略等一系列服務。這些經驗非常值得我國高校和研究院所借鑒。落實鼓勵科研人員創業，不僅要在人事關系上予以支持，更要考慮創業服務支撐體系的配套與建設。
此次《規劃》到底能產生多大效力目前仍難以預測，但就筆者的觀察而言，一些曾經的觀望者們已經開始躍躍欲試了。筆者剛跟一個留校工作的同學聊過，他最近心情很不錯。他說一個朋友早想拉他去做物聯網的創業項目，他一直覺得壓力和投入太大而沒有貿然答應，但現在他想去試試了。最重要的是，他一向謹慎的太太也默許了這一想法。這是一個有政策實驗意義的故事，結果如何，只能拭目以待了。
（作者系中國科學院科技戰略咨詢研究院助理研究員）
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