《珠海經濟特區人才開發促進條例（草案）》是《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布以來率先啟動的促進人才開發的地方立法。那么，該《條例（草案）》的立法背景是什么？解決了哪些立法難點？在內容上有哪些突破？就此，本報記者專門采訪了《條例（草案）》起草組組長、中國人事科學研究院院長、研究員、國務院特殊津貼專家吳江。
記者：珠海啟動人才開發綜合立法有什么重要意義？
吳江：這一條例很有必要，也正合時宜。既有助于規范和指導珠海的人才工作，也為國家的人才開發綜合立法提供了實踐基礎，將對全國人才開發法制化起到積極的促進作用。
珠海經濟特區成立30多年來，人才工作成效顯著。在大建設、大發展和深化改革的關鍵時期，人才越來越關鍵。因此，運用特區立法權出臺條例，促進人才開發工作有章可循、有法可依，有利于更好地用戰略思維謀劃人才工作，促進珠海市人才隊伍的跨越式發展。
珠海市具有人才立法的基礎和條件。我國目前關于人才的單項法規比較多，但較為分散，存在重復、矛盾、缺位或不合時宜等問題，缺少一部具有系統性和綜合性的上位法進行統領和規范。但是，在國家層面進行人才開發促進法的立法，目前還存在一定的困難和障礙。改革開放以來，珠海市先后制定出臺了重獎科技人才、支持技術入股、促進科技創新等系列政策法規，為鼓勵人才創新創業、推動科技進步、提高城市綜合競爭力發揮了積極作用，也為人才立法工作積累了經驗，提供了基礎和條件。
這是一項先行先試的創新工作。《條例（草案）》涵蓋人才培養、引進、使用、評價、流動、激勵、保障、投入等人才資源開發管理各個環節，具有系統性、整體性和綜合性，有助于推進人才開發工作的科學化、制度化、規范化，在新的歷史時期為我國人才法制建設進行了有益探索。
記者：《條例（草案）》解決了哪些立法難點？
吳江：立法過程中面臨很多難點，比如，明確人才開發主體的職能，因地制宜明確人才培養和引進的重點等。總體看來，《條例草案》基本解決了三個方面的難點問題，具有較強的操作性。
一是對人才開發工作進行考核和評估。《條例（草案）》將人才開發工作納入政府績效考核體系，有助于提高人才開發工作的科學性、針對性和實效性。
二是明確了各類人才開發主體的職責。明確政府和用人單位的責任，同時對行業協會、商會、人才中介組織等社會組織的人才開發職責也進行了界定。
三是明確了人才培養與引進的重點。人才培養與引進不能盲目，應當緊密圍繞產業發展和產業轉型升級來開展。《條例（草案）》明確了珠海的產業發展重點對人才引進的需求，重點培養五類實用人才，重點引進高層次創新創業人才、急需緊缺專門人才和高技能人才，這一規定符合珠海人才引進的實際需要。
記者：在內容設置上，《條例（草案）》有哪些新突破？
吳江：《條例（草案）》將珠海已有的、行之有效的人才工作實踐及經驗做法上升到法律層面，將人才工作今后的發展趨勢寫進條例，在開放人才服務市場、建立珠海榮譽制度、對重要人才實行特殊保障等很多方面進行了突破，體現了鮮明的珠海特色。
一是允許境外人才服務機構在珠海獨資。這是正視社會現實、著眼科學發展的突破。
二是建立珠海經濟特區榮譽制度。珠海市已經建立內容豐富、覆蓋廣泛的表彰、重獎制度，將這些制度以法律形式固化下來，層次更高，公信力更強，影響力更大，能更好地激勵各類優秀人才發揮作用。
三是建立重要人才政府投保制度。這是對國家提出建立“重要人才國家投保制度”的先行先試，體現了珠海作為經濟特區的探索精神，可為“重要人才國家投保制度”的建立積累經驗。
四是加強知識產權保護，尤其是對非職務發明的保護。保護知識產權才能激發人才創新的動力。《條例（草案）》提出加強知識產權保護，尤其是對珠海市支柱產業發展有利的非職務發明專利，充分表明珠海具有保護知識產權、尊重自主創新的良好環境。
五是要求建立人才誠信體系。《條例（草案）》促使誠信問題由道德范疇上升到法制范疇，更利于人才誠信體系的建設。
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