北京建設全國科技創新中心，必須站在世界科技創新的前沿，而基礎研究正是科技創新的源頭活水。只有鞏固基礎、增強底氣，不斷取得重大原始創新突破，才能搶占未來發展制高點，打造發展新優勢，促進經濟行穩致遠。

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北京作為全國科技創新中心，近年來積極推進科技經費管理改革，助推首都創新發展。

不久前，北京市財政局、北京市科學技術委員會印發了《北京市自然科學基金資助項目經費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》旨在進一步規范和加強北京市自然科學基金項目資助經費的管理，提高資金使用效益。

自然科學基金是支持基礎研究的重要渠道，也是基礎研究的重要推動者。北京市自然科學基金委員會辦公室相關負責人表示，該《辦法》堅持以人為本，堅持遵循科研規律，堅持“放管服”結合，堅持政策落地，使科研人員的成就感和獲得感不斷增強。

強化“放管服”改革

北京建設全國科技創新中心，必須站在世界科技創新的前沿，而基礎研究正是科技創新的源頭活水。只有鞏固基礎、增強底氣，不斷取得重大原始創新突破，才能搶占未來發展制高點，打造發展新優勢，促進經濟行穩致遠。

北京市自然科學基金資助自然科學和與自然科學相交叉的學科領域的基礎研究、應用基礎研究及其相關創新環境建設，在促進北京地區基礎研究工作中發揮了重要的作用。“十二五”期間，北京市基金共資助項目3516項，資助經費總額近6億元，產出了眾多高水平成果，資助成效顯著。

一直以來，各種煩瑣的科研經費管理程序，讓很多科研人員望而生畏。隨著《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的發布，科研經費得以松綁，釋放出科研創新的巨大活力。

北京作為全國科技創新中心，近年來積極推進科技經費管理改革，助推首都創新發展。2016年發布北京市《進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施》，致力于改革創新科研項目和經費管理方式，加快形成充滿活力的科技管理和運行機制，充分調動科研人員的積極性、創造性。

在北京市《進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施》印發后，北京市基金辦迅速啟動辦法修訂工作，廣泛征求依托單位、項目負責人的意見和建議。

北京市基金辦相關人士介紹，在充分了解科管人員及科研人員實際需求的基礎上，圍繞間接費用使用、信用機制建設、科目設置考慮、聯合基金經費管理等方面，與相關科研管理單位、北京市科委相關處室進行了交流探討，并最終研究形成了《北京市自然科學基金資助項目經費管理辦法》。

多項改革舉措進一步激發科研活力

據了解，到2016年，北京市自然科學基金規模已達1.5億元；2017年，北京市基金財政經費規模進一步增長到1.65億元。經費規模的增長，也伴隨著管理水平提升的需求。

在此次發布的《辦法》中的“支出科目”，將研究經費、項目津貼費、管理費等3個科目調整為11個直接費用科目加1個間接費用科目。

在“經費管理”方面，“科研類差旅費、會議費等嚴格按規定管理”，新《辦法》規定，“依托單位可自行制定科研類差旅費、會議費管理辦法”。這部分經費不納入“三公”經費、機關運行經費和行政一般性支出統計范圍，不受“零增長”限制。

此外，“預算調整”方面，原有規定是項目負責人必須嚴格按照批準的項目經費預算使用經費，一般不作調整。此次新《辦法》規定，項目負責人根據科研活動實際需要自主安排，由依托單位據實核準，每年年底和驗收時向基金辦備案。差旅費、會議費、國際合作與交流費三項費用可調劑使用等。

“這更加符合科學研究的規律。”北京市基金辦相關人士表示，“也會大大提升科研人員科研工作的自主性。”

對于“結余經費”方面，原來的規定是“仍用于承擔單位的自然科學基礎性研究工作”，修改后，“由依托單位統籌安排用于基礎研究的直接支出，兩年后仍未使用完的，30日內按規定收回”。這在一定程度上，有利于科研人員在相關領域持續開展攻關。

新《辦法》還增加了結算方式、政府采購、資產處置方式等方面的內容。例如，對科研項目過程中的資產處置方式，《辦法》規定，依托單位使用項目經費購置（試制）的固定資產屬國有資產，原則上由依托單位進行管理和使用，國家有權調配用于相關科學研究開發，其處置按國家相關規定執行。

《辦法》規定，項目經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，在保障有關參與單位合法權益的基礎上，按照國家和北京市有關規定開放共享。這與北京市科委近年來大力推進的科技資源開放共享的工作舉措相得益彰。

簡化與規范“兩手抓”

北京市基金辦相關人士介紹，為落實國家和北京市科技領域系列改革中對“放、管、服”的要求，修訂后的《辦法》下放了預算調整及經費管理權限，明確了差旅費、會議費及結余經費的管理要求，增加了結算方式、政府采購、資產處置方式、企業稅務處理原則等相關內容。

據介紹，《辦法》具有簡化預算編制、規范非財政性經費管理、突出管理符合基礎研究規律等三個特點。

《辦法》簡化了預算編制，下放了預算調整權限。根據基礎研究的規律和特點，《辦法》改進預算編制方法，簡化預算編制科目，下放科研類會議費、差旅費、咨詢費的管理權限。

同時，《辦法》也加強了對非財政性經費規范管理。近年來，北京市自然科學基金與相關企業等單位建立了聯合資助機制。根據《辦法》，自然科學基金獲得的自然人、法人或者其他組織通過聯合資助、捐資等方式資助基礎研究與應用基礎研究的非財政性資金，納入預算統籌管理。

此外，項目經費管理上也更符合基礎研究規律。《辦法》明確采取定額補助資助方式，按項目類型實行定額補助。結合基礎研究項目探索性強、風險性高的特點，加強事中事后監督，寓管理于服務之中，簡化流程，無須預算評審，在項目結題驗收時只提供總決算表并依需進行結題審計。

北京市基金辦相關人士表示，這些規定，使科技經費真正服務于科研人員的創造性活動，尊重科技創新規律和科研實際需求。