“今年，我們的提案繼續(xù)關注化石發(fā)掘與化石標本進出境管理，這項提案由5位古生物學研究領域的全國政協(xié)委員聯(lián)名提出。”近日，全國政協(xié)委員、中國科學院古脊椎動物與古人類研究所研究員王元青在接受科技日報記者采訪時說。
化石是我們認識生命和地球歷史的一扇窗，是探索人類及地球未來走向的最寶貴的素材。通過研究化石，科學家可以逐漸認識過去生物的形態(tài)、結構、類別，可以推測出億萬年來生物起源、演化、發(fā)展的過程，還可以恢復漫長的地質歷史時期各個階段地球的生態(tài)環(huán)境。
為了保護古生物化石資源，促進科學研究和合理利用，2010年國務院發(fā)布《古生物化石保護條例》（以下簡稱《條例》）。隨后，相關部門又制定了《古生物化石保護條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。“雖然《條例》和《實施辦法》在保護化石資源方面發(fā)揮了重要作用，然而，其在促進科學研究和合理利用方面作用不太明顯，有時感覺對正常的科研工作產生了一定程度的束縛。”王元青說。
作為共同提案人之一的全國政協(xié)委員、中國地質大學（武漢）地球科學學院教授童金南也持有相同的看法。他表示，從“嚴治理”的角度，禁止一切有關化石的商業(yè)行為收到了良好效果；但是《條例》和《實施辦法》規(guī)定的化石發(fā)掘審批程序較為繁瑣，涉及管理部門眾多，單是發(fā)掘申請就耗費了科研人員大量精力，更重要的是一些規(guī)定不符合科學研究的規(guī)律，經常導致科研人員錯失最佳野外工作時間，甚至當年無法開展工作。
與此同時，在王元青看來，有關化石標本的進出境管理規(guī)定和審批辦法也與國際上通行做法不同，在一定程度上影響了正常的國際合作與學術交流。
“《條例》和《實施辦法》規(guī)定的化石標本進出境審批過程較為繁瑣，而且沒有區(qū)分科研標本進出境和展覽標本進出境，既不利于管理，也與古生物學研究的基本規(guī)律相悖。”王元青說，目前要攜帶化石標本出境，需要提前報計劃，出去時再具體申報，然后請專家審，一般要30天時間，耗時耗力。如果臨時想帶某一件標本去國外進行對比，一般無法操作。
因此，委員們建議加快《條例》修訂的前期調研，盡快啟動《條例》的修訂工作。“我們建議簡化科研機構進行野外調查和化石發(fā)掘工作的審批程序，改現(xiàn)行的單次發(fā)掘審批為備案制；取消對國有科研、教學機構等的一般性古生物學考察和零星標本采集的限制；同時各級主管部門應支持承擔國家任務的科研教學機構開展正常的科研發(fā)掘和其他研究工作。”童金南說。
“針對化石標本進出境管理，我們也建議簡化科研用化石標本進出境的審批程序。”王元青說，允許通過審核并滿足條件的國有科研、教學機構對本單位的化石標本進出境進行自主審批；取消因科研需要攜帶境外化石進境的審批。“當然，也需要制定相應的處罰措施，對違反相關規(guī)定的單位和個人進行處罰。”王元青強調。
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