北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，必須站在世界科技創(chuàng)新的前沿，而基礎(chǔ)研究正是科技創(chuàng)新的源頭活水。只有鞏固基礎(chǔ)、增強(qiáng)底氣，不斷取得重大原始創(chuàng)新突破，才能搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

■斯峒

北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，近年來積極推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革，助推首都創(chuàng)新發(fā)展。

不久前，北京市財(cái)政局、北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)印發(fā)了《北京市自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》旨在進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)北京市自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益。

自然科學(xué)基金是支持基礎(chǔ)研究的重要渠道，也是基礎(chǔ)研究的重要推動(dòng)者。北京市自然科學(xué)基金委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該《辦法》堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持遵循科研規(guī)律，堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，堅(jiān)持政策落地，使科研人員的成就感和獲得感不斷增強(qiáng)。

強(qiáng)化“放管服”改革

北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，必須站在世界科技創(chuàng)新的前沿，而基礎(chǔ)研究正是科技創(chuàng)新的源頭活水。只有鞏固基礎(chǔ)、增強(qiáng)底氣，不斷取得重大原始創(chuàng)新突破，才能搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

北京市自然科學(xué)基金資助自然科學(xué)和與自然科學(xué)相交叉的學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及其相關(guān)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，在促進(jìn)北京地區(qū)基礎(chǔ)研究工作中發(fā)揮了重要的作用。“十二五”期間，北京市基金共資助項(xiàng)目3516項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)總額近6億元，產(chǎn)出了眾多高水平成果，資助成效顯著。

一直以來，各種煩瑣的科研經(jīng)費(fèi)管理程序，讓很多科研人員望而生畏。隨著《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》的發(fā)布，科研經(jīng)費(fèi)得以松綁，釋放出科研創(chuàng)新的巨大活力。

北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，近年來積極推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革，助推首都創(chuàng)新發(fā)展。2016年發(fā)布北京市《進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》，致力于改革創(chuàng)新科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理方式，加快形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、創(chuàng)造性。

在北京市《進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》印發(fā)后，北京市基金辦迅速啟動(dòng)辦法修訂工作，廣泛征求依托單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的意見和建議。

北京市基金辦相關(guān)人士介紹，在充分了解科管人員及科研人員實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，圍繞間接費(fèi)用使用、信用機(jī)制建設(shè)、科目設(shè)置考慮、聯(lián)合基金經(jīng)費(fèi)管理等方面，與相關(guān)科研管理單位、北京市科委相關(guān)處室進(jìn)行了交流探討，并最終研究形成了《北京市自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》。

多項(xiàng)改革舉措進(jìn)一步激發(fā)科研活力

據(jù)了解，到2016年，北京市自然科學(xué)基金規(guī)模已達(dá)1.5億元；2017年，北京市基金財(cái)政經(jīng)費(fèi)規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)到1.65億元。經(jīng)費(fèi)規(guī)模的增長(zhǎng)，也伴隨著管理水平提升的需求。

在此次發(fā)布的《辦法》中的“支出科目”，將研究經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目津貼費(fèi)、管理費(fèi)等3個(gè)科目調(diào)整為11個(gè)直接費(fèi)用科目加1個(gè)間接費(fèi)用科目。

在“經(jīng)費(fèi)管理”方面，“科研類差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等嚴(yán)格按規(guī)定管理”，新《辦法》規(guī)定，“依托單位可自行制定科研類差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理辦法”。這部分經(jīng)費(fèi)不納入“三公”經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和行政一般性支出統(tǒng)計(jì)范圍，不受“零增長(zhǎng)”限制。

此外，“預(yù)算調(diào)整”方面，原有規(guī)定是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，一般不作調(diào)整。此次新《辦法》規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排，由依托單位據(jù)實(shí)核準(zhǔn)，每年年底和驗(yàn)收時(shí)向基金辦備案。差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用可調(diào)劑使用等。

“這更加符合科學(xué)研究的規(guī)律。”北京市基金辦相關(guān)人士表示，“也會(huì)大大提升科研人員科研工作的自主性。”

對(duì)于“結(jié)余經(jīng)費(fèi)”方面，原來的規(guī)定是“仍用于承擔(dān)單位的自然科學(xué)基礎(chǔ)性研究工作”，修改后，“由依托單位統(tǒng)籌安排用于基礎(chǔ)研究的直接支出，兩年后仍未使用完的，30日內(nèi)按規(guī)定收回”。這在一定程度上，有利于科研人員在相關(guān)領(lǐng)域持續(xù)開展攻關(guān)。

新《辦法》還增加了結(jié)算方式、政府采購(gòu)、資產(chǎn)處置方式等方面的內(nèi)容。例如，對(duì)科研項(xiàng)目過程中的資產(chǎn)處置方式，《辦法》規(guī)定，依托單位使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置（試制）的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，原則上由依托單位進(jìn)行管理和使用，國(guó)家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)，其處置按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《辦法》規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定開放共享。這與北京市科委近年來大力推進(jìn)的科技資源開放共享的工作舉措相得益彰。

簡(jiǎn)化與規(guī)范“兩手抓”

北京市基金辦相關(guān)人士介紹，為落實(shí)國(guó)家和北京市科技領(lǐng)域系列改革中對(duì)“放、管、服”的要求，修訂后的《辦法》下放了預(yù)算調(diào)整及經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限，明確了差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理要求，增加了結(jié)算方式、政府采購(gòu)、資產(chǎn)處置方式、企業(yè)稅務(wù)處理原則等相關(guān)內(nèi)容。

據(jù)介紹，《辦法》具有簡(jiǎn)化預(yù)算編制、規(guī)范非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)管理、突出管理符合基礎(chǔ)研究規(guī)律等三個(gè)特點(diǎn)。

《辦法》簡(jiǎn)化了預(yù)算編制，下放了預(yù)算調(diào)整權(quán)限。根據(jù)基礎(chǔ)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，《辦法》改進(jìn)預(yù)算編制方法，簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，下放科研類會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、咨詢費(fèi)的管理權(quán)限。

同時(shí)，《辦法》也加強(qiáng)了對(duì)非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理。近年來，北京市自然科學(xué)基金與相關(guān)企業(yè)等單位建立了聯(lián)合資助機(jī)制。根據(jù)《辦法》，自然科學(xué)基金獲得的自然人、法人或者其他組織通過聯(lián)合資助、捐資等方式資助基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的非財(cái)政性資金，納入預(yù)算統(tǒng)籌管理。

此外，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上也更符合基礎(chǔ)研究規(guī)律。《辦法》明確采取定額補(bǔ)助資助方式，按項(xiàng)目類型實(shí)行定額補(bǔ)助。結(jié)合基礎(chǔ)研究項(xiàng)目探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的特點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，寓管理于服務(wù)之中，簡(jiǎn)化流程，無須預(yù)算評(píng)審，在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)只提供總決算表并依需進(jìn)行結(jié)題審計(jì)。

北京市基金辦相關(guān)人士表示，這些規(guī)定，使科技經(jīng)費(fèi)真正服務(wù)于科研人員的創(chuàng)造性活動(dòng)，尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和科研實(shí)際需求。