■本報見習記者 劉如楠
12月17日，“中科院啟動科研經費‘包干制’管理改革試點工作”的消息在其官網發布。消息稱，試點將充分賦予法人單位管理自主權，采取由院提供試點政策清單，單位自主申報、選擇試點項目、政策的方式。
無獨有偶。一周前，國家自然科學基金委員會發布公告，2019年起在“杰青”項目中啟動“包干制”試點。
“包干制”在全國兩會政府工作報告中被正式提出，此后半年在全國范圍內快速推進、陸續落地。作為科研經費管理中的新生事物，這一系列動作在科技界引發高度關注。
作為改革科研經費管理的重磅之舉，“包干制”到底能給科研人員帶來什么？
“醬油錢也能打醋”
科研經費分為直接費用和間接費用，這是科研人都知道的事兒。其中，直接費用包括設備費、材料費、差旅費、會議費等，間接費用指無法在直接費用中列支的費用。經費使用采用預算制，通常要求科研人員嚴格按照預算來使用經費。“專款專用”的制度給科研工作帶來了許多麻煩，“買醬油的錢不能用來打醋”的現象已被詬病多年。
中國科學院上海營養與健康研究所研究員潘巍峻深有體會：“科學探索本身的不確定因素非常多。當有重大科學問題出現的時候，我們需要組織力量、資源進行攻關，經常遇到人手不足、設備需要更新的情況。有時我們領先于同行的時間也就是半年左右，保持優勢和搶占先機需要整合各種資源，調整預算又比較麻煩。”
“包干制”的實行消除了這個煩惱。
例如，中科院剛剛啟動的試點通知中規定，在院級科研項目經費、科研團隊經費以及科研差旅和出國經費中使用“包干制”。
杰青“包干制”通知則規定，科研人員進行項目申請、提交項目計劃書時，不需要像以前那樣制定預算，由項目負責人根據實際需要自主決定經費怎么花。
這意味著，“醬油錢”也可以“打醋”了。
“這是個非常好的制度，現在我們有了自主權，做起研究來會更有底氣，更敢做。”作為“第一批吃螃蟹”的人，潘巍峻告訴《中國科學報》。
大半年快速推進
從正式提出到陸續落地，這項制度歷經大半年的快速推進。
兩會期間，李克強總理在政府工作報告中首提“包干制”：“進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用‘包干制’改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。”
隨后，全國多個省市密集動作，陸續開展試點。
4月，上海市科委規定“競爭性科研項目直接費用中除新增單價50萬元以上的設備和勞務費總額調增外，預算調整權限全部下放給項目（課題）承擔單位”。同時選擇部分科研單位試點“包干制”。
7月，深圳市推出“深圳科技計劃管理改革22條舉措”，規定“新設高等院校穩定資助項目，探索開展經費使用‘包干制’改革試點”。
9月，重慶市啟動“包干制”試點，首次明確了經費使用的“三包干”，即用途包干、經費使用包干、項目實施包干。
9月2日舉行的“杰青”工作座談會上，李克強總理再提“包干制”：“年內推動項目經費使用‘包干制’改革試點落地。”當時，這一表述放出的新信號，讓科研人員倍感振奮。
3個月后，12月11日，國家自然科學基金委員會宣布，“杰青”項目啟動“包干制”試點。
12月17日，中科院啟動科研經費“包干制”試點工作。
另外，梳理“包干制”發展的脈絡發現，其提出還與“放管服”的主旋律緊密相關。
2018年7月，國務院下發《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，提出簡化科研項目申報和過程管理，賦予科研人員更大技術路線決策權，賦予科研單位科研項目經費管理使用自主權。同時，開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點。
國家自然科學基金委員會隨后發布補充通知，要求在直接費用中，除設備費外的預算調整權全部下放給依托單位，取消依托單位項目資金年度收支報告編制報送等。
依托單位迎新挑戰
現有“包干制”的規定均將經費管理權下放到依托單位，給依托單位的科研經費管理帶來了新挑戰。
例如，中科院規定，“包干制”試點充分賦予法人單位管理自主權，采取由院提供試點政策清單，單位自主申報、選擇試點項目、政策的方式。
國家自然科學基金委員會在最近的“包干制”試點通知中也提到，依托單位應制定經費使用“包干制”內部管理規定初步方案，并于12月31日前報備。據《中國科學報》了解，許多依托單位已經在緊鑼密鼓地開展籌備工作。一位2019年的新“杰青”在受訪時表示，他所在的高校已經下發通知，讓大家考慮執行標準，下一步可能會召集大家共同制定管理措施。
“包干”后的科研經費怎么管理、怎么使用才能發揮最大效率，成為科研人員最關心的問題。
今年3月7日，蘭州大學校長嚴純華在《中國教育報》上發表署名文章稱，科研單位應梳理在項目執行中的各項費用支出規定，按照國家要求，做到“廢改立”，完善材料和儀器設備論證、招標、采購、驗收和使用規定，制定國內外學術交流的差旅標準，試點執行新的差旅報銷、間接經費支出審批方法，將“包干制”落到實處。
中國科學技術大學生命科學學院教授薛天告訴《中國科學報》：“當越來越多的經費轉變為‘包干制’的時候，其托管單位管理的包干制經費數額是巨大的，就會出現潛在的財務風險。作為托管單位，要在保證財務安全的同時充分放權給科研人員。”
“希望托管單位能配合好國家‘放’的政策，避免將單位的具體管理措施變成變相的束縛，違背政策的初衷。”他說。
未來，還有哪些機構和地區推行“包干制”？各依托單位怎么管理好“包干”的經費？讓我們拭目以待。
中國-博士人才網發布
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