國科發(fā)區(qū)〔2020〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新建生產(chǎn)建設兵團科技局：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于推動國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設的重要講話精神，加強國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設布局的頂層設計，有序指導推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設工作，經(jīng)科技部黨組會議研究審議，現(xiàn)將《關(guān)于推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設的總體方案（暫行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際推進實施。

科技部

2020年3月23日

（此件主動公開）

關(guān)于推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設的總體方案（暫行）

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于推動國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設的重要講話精神，深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升我國重點區(qū)域和關(guān)鍵領域技術(shù)創(chuàng)新能力，支撐高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡稱創(chuàng)新中心）建設制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實黨中央關(guān)于強化戰(zhàn)略科技力量建設和“補短板、建優(yōu)勢、強能力”重大決策部署，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的體制機制，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設提供強有力的支撐和保障。

（二）基本原則。

——需求導向，聚焦關(guān)鍵。面向國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、影響國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域技術(shù)創(chuàng)新需求，加強頂層設計和主動引導，形成技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)供給能力。

——科學定位，分類指導。圍繞國家創(chuàng)新體系建設總體布局，形成國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等分工明確，與國家實驗室、國家重點實驗室有機銜接、相互支撐的總體布局。

——優(yōu)化整合，開放共享。加強跨區(qū)域、跨領域創(chuàng)新力量優(yōu)化整合，統(tǒng)籌項目、基地、人才等創(chuàng)新資源布局，激活存量資源，促進創(chuàng)新資源面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開放共享。

——深化改革，協(xié)同創(chuàng)新。強化技術(shù)創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化、人才激勵等政策措施，構(gòu)建風險共擔、收益共享、多元主體的協(xié)同創(chuàng)新共同體。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，布局建設若干國家技術(shù)創(chuàng)新中心，突破制約我國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)，催生若干以技術(shù)創(chuàng)新為引領、經(jīng)濟附加值高、帶動作用強的重要產(chǎn)業(yè)，形成若干具有廣泛輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新高地，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設創(chuàng)新型國家與世界科技強國提供強有力支撐。

二、功能定位

國家技術(shù)創(chuàng)新中心定位于實現(xiàn)從科學到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進重大基礎研究成果產(chǎn)業(yè)化。中心以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心使命，產(chǎn)學研協(xié)同推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用。

國家技術(shù)創(chuàng)新中心既要靠近創(chuàng)新源頭，充分依托高校、科研院所的優(yōu)勢學科和科研資源，加強科技成果輻射供給和源頭支撐；又要靠近市場需求，緊密對接企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提供全方位、多元化的技術(shù)創(chuàng)新服務和系統(tǒng)化解決方案，切實解決企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的實際技術(shù)難題。

國家技術(shù)創(chuàng)新中心不直接從事市場化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，不與高校爭學術(shù)之名、不與企業(yè)爭產(chǎn)品之利。中心將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術(shù)作為產(chǎn)品，致力于源頭技術(shù)創(chuàng)新、實驗室成果中試熟化、應用技術(shù)開發(fā)升值，為中小企業(yè)群體提供技術(shù)支撐與科技服務，孵化衍生科技型企業(yè)，引領帶動重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

三、建設布局

根據(jù)功能定位、建設目標、重點任務等不同，國家技術(shù)創(chuàng)新中心分為綜合類和領域類等兩個類別進行布局建設。

（一）綜合類。

圍繞落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推動重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，布局建設綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，把國家戰(zhàn)略部署與區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新需求有機結(jié)合起來，開展跨區(qū)域、跨領域、跨學科協(xié)同創(chuàng)新與開放合作，促進創(chuàng)新要素流動、創(chuàng)新鏈條融通，為提升區(qū)域整體發(fā)展能力和協(xié)同創(chuàng)新能力提供綜合性、引領性支撐。

創(chuàng)新中心由相關(guān)地方政府（省、自治區(qū)、直轄市）牽頭或多地方聯(lián)動共同建設，發(fā)揮有關(guān)地區(qū)和部門比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局、匯聚資源，指導推動有優(yōu)勢、有條件的科研力量參與建設。

創(chuàng)新中心采取“中心（本部）+若干專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)”的組織架構(gòu)，形成大協(xié)作、網(wǎng)絡化的技術(shù)創(chuàng)新平臺。中心（本部）是創(chuàng)新中心的總體運營管理機構(gòu)，為獨立法人實體，主要負責創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設、研究領域布局、運行管理、內(nèi)部資源配置等相關(guān)職責。專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)主要結(jié)合區(qū)域內(nèi)各地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)勢科研力量分布進行統(tǒng)籌布局，主要依托高校院所的優(yōu)勢科研力量或新型研發(fā)機構(gòu)等組建。專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)的布局可以根據(jù)國家戰(zhàn)略部署與區(qū)域重大需求變化進行動態(tài)調(diào)整，符合條件的可以優(yōu)先組建為領域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

（二）領域類。

面向國家長遠發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競爭的細分關(guān)鍵技術(shù)領域，布局建設領域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，落實國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務部署，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化服務，提升我國重點產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新能力與核心競爭力。

主要由地方政府或有關(guān)部門聯(lián)合科研優(yōu)勢突出的高校院所、骨干企業(yè)等，集聚整合相關(guān)科研力量和創(chuàng)新資源，帶動上下游優(yōu)勢企業(yè)、高校院所等共同參與建設。

支持符合相關(guān)定位和條件的國家工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心。支持符合條件的地方技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等培育建設國家技術(shù)創(chuàng)新中心。優(yōu)先在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等布局建設國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

四、體制機制

（一）實行科學有效的法人模式。

創(chuàng)新中心原則上應為獨立法人實體，針對不同領域競爭態(tài)勢和創(chuàng)新規(guī)律，采取“一事一議”方式，探索不同類型的組建模式。創(chuàng)新中心依照章程管理，實行理事會（董事會）決策制、中心主任（總經(jīng)理）負責制、專家委員會咨詢制，明晰企業(yè)、高校、科研院所和政府等主體的權(quán)利和義務。創(chuàng)新中心通過“一所（校）兩制”等模式構(gòu)建“科研與市場”協(xié)同銜接的運行機制。

（二）加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。

創(chuàng)新中心以技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素為紐帶，通過共同出資、合作研發(fā)、平臺共建、技術(shù)入股、兼職創(chuàng)業(yè)等不同途徑和方式，統(tǒng)籌產(chǎn)學研創(chuàng)新資源。探索組織跨學科、跨主體合作的協(xié)同攻關(guān)模式，構(gòu)建應用基礎研究、工程研發(fā)、技術(shù)推廣相結(jié)合的人才隊伍結(jié)構(gòu)。

（三）強化收益分配激勵。

全面落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、股權(quán)分紅激勵、所得稅延期納稅等政策措施，建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制。鼓勵成立由科研團隊持股的輕資產(chǎn)、混合所有制公司，支持高校院所科研人員帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成果轉(zhuǎn)化收益主要用于科研投入與團隊獎勵。

（四）開展市場化技術(shù)創(chuàng)新服務。

創(chuàng)新中心通過與企業(yè)建立聯(lián)合實驗室、開展合同研發(fā)等方式，為企業(yè)提供按需定制的技術(shù)創(chuàng)新服務和整體解決方案。創(chuàng)新中心各類創(chuàng)新資源按規(guī)定面向企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開放共享。共建單位通過合同約定方式共享知識產(chǎn)權(quán)。

（五）面向全球吸引凝聚創(chuàng)新人才。

創(chuàng)新中心以市場化手段開展人才選拔與聘任，與國內(nèi)外高校、院所和企業(yè)開展廣泛的人才合作，探索柔性引才引智機制。通過設立海外研究機構(gòu)、建設戰(zhàn)略合作關(guān)系、探索項目經(jīng)理制等方式面向全球選聘優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新人才和成果轉(zhuǎn)化人才。

（六）構(gòu)建多元化資金投入機制。

創(chuàng)新中心“既不養(yǎng)人、也不養(yǎng)事”。采取會員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式，吸引企業(yè)、金融與社會資本、高校院所等共同投入建設。收入來源包括競爭性課題、市場化服務收入以及財政資金后補助等，形成政府引導、市場化運作機制。

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

完善相關(guān)部門工作協(xié)同機制，圍繞建設布局加強頂層設計與統(tǒng)籌銜接。組建專家咨詢組，加強創(chuàng)新中心戰(zhàn)略決策支撐。建立中央與地方聯(lián)動機制，實行跨區(qū)域協(xié)同工作機制，及時協(xié)調(diào)解決中心建設中的重大問題。承接創(chuàng)新中心建設的地方政府要健全組織領導機制，參與中心治理，給予資金、政策、配套設施等多方面保障。

（二）發(fā)揮財政資金引導作用。

探索建立中央和地方財政聯(lián)合投入機制，各級地方財政加強對創(chuàng)新中心建設的支持。中央財政資金主要通過“基地和人才專項”等支持創(chuàng)新中心建設。國家科技計劃為創(chuàng)新中心開放申報渠道，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金在創(chuàng)新中心設立子基金。

（三）落實和完善科技創(chuàng)新政策。

創(chuàng)新中心應落實好科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、科研自主權(quán)、科技資源開放共享等政策措施，以及中央、地方支持企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的優(yōu)惠政策，按有關(guān)政策規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、進口科研儀器設備稅收減免等稅收優(yōu)惠政策。

（四）開展績效評價。

建立科學的評價指標體系，健全有進有出的動態(tài)調(diào)整機制。委托第三方機構(gòu)開展中心運行績效評估，以創(chuàng)新能力、服務績效為評價重點，以有關(guān)客觀數(shù)據(jù)和材料為主要評價依據(jù)。評估結(jié)果與各級財政支持掛鉤，主要采取后補助等方式予以支持。