■本報記者 秦志偉

2016年7月，中辦、國辦下發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》。（以下簡稱《意見》）一系列“松綁＋激勵”的利好政策讓科研人員紛紛點贊。

全國政協委員、政協經濟委員會委員、財政部中國財政科學研究院研究員賈康，一直關注我國目前的科研經費管理體制。今年兩會期間，他在接受《中國科學報》記者采訪時表示，《意見》出臺后，他將會更關注政策的落地情況，“在走創新型國家道路和推進供給側結構性改革背景下，我國科研經費管理在符合科研規律的同時，應該更快、更好地服務于科技創新”。

“要把國家的錢花在刀刃上”

什么是科研規律？在全國人大代表、華南農業大學副校長吳鴻看來，科學是要發現未知的東西，科學研究也具有不可預見性，“體現在科研經費上，就是不要管得過死。”

早在2015年兩會上，吳鴻就建議以預算、決算制度取代目前普遍實施的財務發票報銷制度，實現科研經費管理的科學化。“但當時相關部門回復說不太現實。”吳鴻告訴《中國科學報》記者。

2016年兩會上，賈康提交了《關于尊重科研規律，在橫向課題經費管理中去行政化》的提案，之后也沒有得到書面回復，而是被通知提案已作為委員意見建議轉交相關部門參考。賈康認為，當時這個問題還比較棘手。

2016年7月，中辦、國辦聯合印發的《意見》從科研經費預算調劑、經費比重、開支范圍、科目設置等方面提出了一系列“松綁＋激勵”的措施，受到了科研人員的歡迎。

吳鴻對勞務費開支的規定印象深刻。根據《意見》規定，勞務費不設比例限制，意思就是參與項目研究和項目聘用的人員都可以開支勞務費。“雖然《意見》規定還沒有具體落實到我們這個層面，但相關情況已有很大改觀。”吳鴻說。

今年年初，吳鴻等5位教授申請了300萬元的廣東省創新團隊項目，按照2016年3月《廣東省自主創新促進條例（修正案）》規定，勞務費按40%比例計算，即120萬元，但經過團隊成員協商，他們只報了80萬元。

吳鴻向記者具體介紹了他們的計算過程：五年研究周期，平均每年16萬元，項目組共40人，實際每年每人4000元。“要把國家的錢花在刀刃上，讓錢發揮最大作用，國家也應該相信知識分子。”吳鴻說。

“中央讓走十步，地方只敢走五六步”

雖然吳鴻認為廣東省最新科研經費管理條例的規定已經有很大改善，但與《意見》規定的“勞務費預算不設比例限制”仍沒有同步。類似的情況也發生在北京市。

2016年9月，北京市在全國第一個出臺了貫徹《意見》的地方新政《關于進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施》（以下簡稱《措施》）。

隨后，北京市農林科學院根據《意見》《措施》等國家、北京市政府相關政策要求，制定了一系列科研項目經費管理辦法，但他們在制定時遇到了說法不一致的情況。

雖然《措施》規定“取消間接費用中績效支出比例限制”，但另外補充了一句“績效支出只能用于項目組成員”。而《意見》提出，取消績效支出比例限制，要求績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

“這是出現歧義較多的地方，也是需要探索的地方。”北京市農林科學院項目管理部門負責人告訴記者。經過調研、反復討論，他們最終采取了一個折中的決定，體現在今年1月初出臺的管理辦法上就是：如果科研項目是國家級別的，將按照中央政策管理；如果是北京市科研項目，則按照北京政策管理。

“科研經費改革配套辦法尚未出臺，目前還難以落地取得實效。”全國人大代表、中國中醫科學院院長張伯禮院士告訴《中國科學報》記者。

賈康也一直期待相關部門科研經費管理的具體細則盡快落地。“但目前還不清晰。”在賈康看來，有些主管部門還沒有積極行動起來，真正為知識分子解決令他們苦惱的問題。

而在全國政協委員、北京市農林科學院院長李成貴看來，很多單位并沒有用足政策，沒有解放思想，只是一味追求風險最小化。他在接受記者采訪時表示，“中央讓走十步，但地方一般只敢走五六步。”但李成貴也承認，改革是一個長期的過程。

與此同時，權限下放了，但監管之弦不能松。張伯禮認為，要加強科研經費使用過程的監管力度，確保經費使用規范、安全、有效。

“靠制度供給激發科技創新潛力”

在李成貴看來，科研經費管理在風險管控的基礎上，要堅持方便、高效兩大原則，“要尊重科學家，尊重科研規律，減少外在強制力量過多干預科學研究”。

事實上，行政過度干預造成的權力尋租行為一直飽受詬病，而不當的科技功利觀念的侵襲又破壞了科學研究的外在社會環境文化氛圍和科學共同體內在的道德價值規范。

“可以說，現在不僅僅是科研經費多少的問題，也不僅僅是科研經費管理的問題，還有創新文化建設問題。”李成貴表示，全社會需要弘揚科學精神，厚植創新文化，培肥創新土壤，凈化創新環境，營造濃厚的科研學術氛圍。

作為主管地方科技的領導，全國政協委員、廣西壯族自治區政府副主席黃日波在接受《中國科學報》記者采訪時介紹了廣西在科研經費管理上的創新。據介紹，從2016年開始，廣西首創實施項目經費申請一季度一次，即申請項目不用搶一個時間段，理論上成熟一批資助一批。

“改革最大亮點是科技撥款不完全按財政年度走，當年用不完可轉入資金池。”全國人大代表、廣西大學教授陳保善認為，雖然效果還有待檢驗，但這樣的管理方式使科研人員不用突擊花錢，值得推廣。

陳保善也提醒，相關部門的評審工作量會增加，不同批次標書的質量需要注意。“重大項目可以分批，一般項目不宜這樣做。”陳保善告訴《中國科學報》記者，只有第三方介入，才能持久。

據透露，廣西科技主管部門正在制訂計劃實施項目申請“常態制”和科研項目“揭榜式”，上述兩項制度預計于2017年6月正式實施。

“只有打破制度環境的約束，靠制度供給激發科技創新潛力，讓科研經費真正成為創新的‘助推器’，我國才能真正走上創新國家的道路。”賈康說。