會議延遲舉辦，外國留學生不能按原計劃返回校園讀書，中國留學生也因入境管控的影響，不能如期抵達海外校園。我們需要思考，如何判斷疫情給國際教育交流與合作帶來的沖擊，如何在抗擊疫情的特殊條件下有效開展國際教育交流與合作。

　　評估：節約成本、提高效率

　　在戰“疫”中，一切都講求成本與效率。無論出訪、來訪還是國際會議，都要在權衡成本、風險與預期成果的基礎上，作出判斷與決定，舍高風險、收益不確定的活動，保低風險、收益明確的活動，對于有風險、但收益不確定的活動，則要逐案判斷，進行遴選。

　　綜合考慮成本、風險與收益因素，這次疫情究竟對國際交流與合作有哪些影響？一般來說，國際交流與合作可以分為三個層級：第一層級包括出訪、來訪、國際會議；第二個層級是國際合作項目；第三個層級是長效機制。每個層級受疫情的影響也有所不同。

　　第一個層級，一般性的出訪、來訪與國際會議，一般是為了了解有關教育領域的前沿動態，與交流伙伴交換信息或知識；締結伙伴關系，結識建立新的合作伙伴，或拓展已有的伙伴關系，包括個體之間與機構之間的彼此了解；通過分享、傳播一個機構、一個領域或一個國家的信息，塑造國際形象，提升一個國家或機構國際影響力等；學習經驗，學會使用不同的語言、交流方式，學習新的教育與教學經驗，學習不同的工作方式、方法與策略。

　　這些活動的成本高，效益難以量化，因開展活動的個人與組織的專業與管理水平而有所差異。在當前的形勢下，人員流動以及人員集會的風險高，受到的限制因素多，因此受疫情的影響是最大的，往往要取消或者延遲，實際損失也難以評估。

　　第二個層級是更系統的項目合作，除了實現上述功用之外，還可以結合或整合兩個或多個機構的資源，根據合作伙伴之間達成的共識，進行交流、研發或生產活動，一般項目都會結合實施機構的管理與評估要求，確定成本、周期、質量與效益。相對而言，項目的設計更為嚴謹，效益更高。與此同時，對于參與人員的語言、專業和溝通技能，以及組織機構的管理能力的要求也更高。在這方面，很多國際組織都有設計與實施國際項目的流程以及每一類任務的規程，值得借鑒。

　　項目合作受到突發事件的影響程度，取決于項目實施周期與項目要素，如合作辦學，若涉及學生流動，屬于高風險活動，則不能如期開展，需要替代性方案，例如在線教學。如果是合作研究項目，從設計、實施到評估，如不涉及人員或貨物的流動，受突發事件的影響會較小。項目合作可以根據疫情的限制性因素予以調整，其損失易于評估，根據項目的規程確定減少損失的方案。

　　第三個層級是長效工作機制。中方主導的長效機制包括由兩國或多國人員或機構共同組成的共同體，建立相對穩定的聯絡人，以及有關各方協商一致的章程，按照約定開展工作。在抗擊疫情的特殊時期，可以根據我方的情況，對時間表、任務和實際需求，在與外方充分溝通的情況下作出妥當安排。

　　方式：利用網絡、及時溝通

　　無論是哪一個層級的國際交流，如果經過甄別，確定是必須開展的工作，則需要以創新的方式，設計替代性的方案，實現既定工作目標。那么，在當前戰“疫”中以及未來一段時期，人員流動等工作條件受到諸多限制的條件下，如何獲取信息、締結合作伙伴、開展宣傳并學習經驗？如何有效地開展項目合作？如何保證長效機制的運行呢？借鑒國際經驗，采用以下替代性方式開展工作，可以保證國際交流的正常運行，甚或提高工作的成本效益。

　　首先，郵件可以發揮很大作用。在借鑒研究方法的基礎上，對于擬了解的問題或情況進行分門別類的設計，發送工作對象，也可以獲得相應的信息，如果問題設計與語言完善。相對于面對面溝通，郵件交流成本更低，可因問題更為系統周密獲得相當數量和有價值的信息。群發郵件針對若干合作伙伴投放，也可以成為一種高效的溝通方式。

　　其次是電話會議或視頻會議。在會議前，就會議的議程與議題與外方進行充分溝通，確保雙方想要商議的事項都包含其中。會后作會議紀要，記錄雙方達成共識的事項，并把會議紀要發給外方確認，作為日后開展工作的依據。

　　再其次，是網絡會議，也稱之為在線會議，集成演示文稿、音視頻、桌面共享、網絡互動，可以同時邀集多個地點的參會者與發言者，并呈現演示文稿，進行會議組織者與參與者之間的及時互動。目前，很多國際項目都是先召開若干網絡會議，在參會者充分熟悉研討的內容，并進行深入交流的基礎上，再召開面對面的會議，最大限度地提高會議的成本效益。

　　上述工作的順利開展，要以語言能力、專業能力和協調能力為前提，每一項工作都要做好充分準備，并與外方深入溝通才能取得預期效果。

　　未來：科學規劃、高效交流

　　疫情是一場戰爭，讓我們看到了很多原本沒有發現的問題，使得我們重新審視我們的工作。在新的社會、經濟與教育發展形勢下，采用更加科學合理的方式開展國際教育交流與合作。

　　改進工作方法提高工作的成本效益。盡管國家一再出臺有關因公出入境管理的規定，每年仍有大量的成本高而成效卻不確定的“調研”與“考察”團組。事實上，有些出訪可以郵件、電話會議或視頻會議的方式進行，也就是相當于在線調研輔之以電話或視頻訪談完成“調研”或“考察”。或者在經過在線調研、電話與視頻訪談后，再進行實地調研或考察，能夠顯著提升出訪的效果。

　　采用項目制的方式管理整合國際交流與合作。減少隨機性的或一次性的出訪、來訪與國際會議，將其納入國際項目管理，并制定相關的流程、規程與手冊。一方面，嚴格管理項目經費，科學規劃項目任務，并進行評估；另一方面，適度包容合作伙伴所在國與所在機構的法律、政策與制度，確保項目能否滿足雙方的工作條件，實現既定工作目標。

　　與雙邊交流與合作而言，多邊交流與合作能夠以更低的成本獲得更高的效益。換言之，從若干次雙邊交流中獲得的信息，往往在一次多邊活動中就可以獲得，多邊合作也是實現參與全球治理甚或在全球治理中發揮引領作用的有效途徑。一方面，積極參與有多邊機制的工作，另一方面，創建多邊機制，從小范圍做起，從簡單的項目做起，不斷積累經驗，提升國際影響力。

　　加強工作人員的語言溝通培訓、教育專業知識培訓、信息技術應用和協調能力的培訓，從而使其能夠適應新的工作模式和方式，自如地借助各種媒介與手段開展國際交流與合作。一方面，建立相應的激勵機制，調動工作人員的積極性；另一方面，輔以科學的評估，確保國際交流的質量。

　　（作者系中國教育科學研究院國際交流處處長、副研究員）