如何為來華工作的外籍人才提供進出境和居留便利? 不久前，中組部等部門聯合下發的新《辦法》為這一難題辟出了路徑。

　　日前，中共中央組織部、人力資源社會保障部、公安部等25 部門聯合下發《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》（以下簡稱《辦法》），規定持有外國人在中國永久居留證（簡稱中國“綠卡”）的外籍人員除政治權利和法律法規規定不可享有的特定權利和義務外，原則上和中國公民享有相同權利，承擔相同義務。這一規定的實施，將對我國引進海外人才起到積極推動作用。

　　近年來，隨著各項人才政策的實施，來華工作的外籍高層次人才數量迅速增加。上世紀80 年代初，來中國工作的外國專家每年不足1 萬人次， 2011 年上升到近53 萬人次，其中在中國工作時間3 個月以上的占59.8%。特別是2008 年國際金融危機以后，以“人才”為龍頭的海外高層次人才引進工作整體快速推進，中央層面引進了海外高層次人才2700 余名，3 年多來引進的海外正教授數量，是前30 年的幾十倍。2009 年以來，全國地市以上城市也引進了海外高層次人才兩萬多名。海外高層次人才已逐漸成為提高我國自主創新能力的領跑者和生力軍，成為我國人才隊伍的重要組成部分和現代化建設的特需人才資源。

　　然而，如何為來華工作的外籍人才提供進出境和居留便利，卻一直是廣大外籍人才關注的話題。

　　為吸引外籍高層次人才來華投資經商，從事科技文化事業，也為滿足一些外籍人士希望在中國永久居留的迫切要求，中國自2004 年8 月起實施了“綠卡”制度。但很快中國綠卡就被稱之為“最難申請”的綠卡。據了解，申辦中國“綠卡”要求多、時間長，如投資人員申請中國“綠卡”，至少要在中國直接、連續3 年投資穩定，實際繳費注冊資本不少于50 萬美元，此規定沒有與臨時投資移民制相銜接，排除了在外國有投資經驗對中國有投資意向的申請人，不利于中國通過投資移民政策吸引外資；技術人員要求擔任副總經理、副廠長等職務以上，已連續任職滿4 年且留累計不少于3 年，這一規定將技術移民申請人在中國具備的工作經驗，由鼓勵條件混淆為必備條件，阻礙了高級技術工人申請“綠卡”的途徑；親屬團聚“綠卡”要求移民的配偶婚姻關系滿5 年、連續居留滿5 年每年不少于9 個月，且有穩定生活保障和住所，“婚姻關系存續滿5 年”才有資格提出配偶移民申請的規定，雖然有助于審驗婚姻關系的真實性、有效性，但是大大延緩了時間，與國際慣例不符。

　　據有關資料，截至2011 年底，僅有4700 多名外籍人士持有中國“綠卡”，年均發放量僅為248 張，而2011 年入境外國人有2700 萬，常住的有60 萬。現有綠卡制度顯然不適應吸引國外人才的需要。

　　另外，海外人才來華工作生活的受理程序十分繁雜，隨著中國經濟的發展及與外界交往的擴大，外籍華人越來越多地往返于住在國及中國之間，而繁瑣的簽證手續往往為其帶來很多不便。“我有一個朋友在國外拿到博士學位準備回國，學位認證前前后后花了3 個月時間。而中國簽證目前在海外發放的有效期只有半年或一年，所以他在國內住滿90 天或者180 天又必須再出國重新辦簽證。這讓他打了退堂鼓。” 美籍華人趙柏松說。

　　為了切實解決外籍人才的實際困難，不少省市積極探索，實行居住證制度、地方綠卡制度等。2011 年，為了吸引海外高層次人才，浙江參考借鑒美國“綠卡”的運作思路，結合浙江實際制定推出“紅卡”居住證。規定具有碩士及以上學位，在海外連續工作或學習３年以上，在浙江省企事業單位擔任高級管理或高級技術職務，或從事自主創業的海外高層次人才，且符合“外國國籍”或“取得外國永久居住權”兩項條件中的一項，就可以申領浙江“紅卡”。浙江“紅卡”降低了海外人才回國居留的門檻，為浙江引進海外高端智力鋪就了通途。但這些畢竟屬于地方性政策，從全國的層面看，綠卡問題依然是海外引才的重大瓶頸。

　　人力資源和社會保障部人士表示，中國綠卡申領確實存在門檻過高、待遇偏低的問題。為了解決這一問題，國家在原有政策框架下下發了《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》和《關于外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關問題的通知》。

　　據介紹，新出臺的《辦法》共20 條。第一條總則規定，持有中國“綠卡”的外籍人員除政治權利和法律法規規定不可享有的特定權利和義務外，原則上和中國公民享有相同權利，承擔相同義務。第二、三條是入出境和通關便利；第四至七條是工作條件，包括工作許可、投資、職稱等方面的政策；第八至十七條是生活待遇，包括子女入學、社會保險、住房、稅收、金融、外匯、旅游、購物、交通等方面的政策；第十八條是加入和恢復國籍；第十九、二十條明確解釋單位和實施時間。

　　新《辦法》為海外人才提供的便利可謂不少。以第八條規定為例，“隨遷子女義務教育階段入學，符合條件的，可享受相關政策，由其居住地教育行政部門按照就近入學的原則辦理入、轉學手續，不收取國家規定以外的費用”。這是首次在國家層面明確持“綠卡”人員的子女可在居住地接受義務教育，享受本地居民待遇。

　　“中國最近出臺辦法完善‘綠卡’制度，這無疑加大了中國對海外華人的吸引力，為我們回國創業解決了后顧之憂。”趙柏松說。這個《辦法》將外籍人才來華的衣食住行、子女教育予以明確，解決了“洋專家”們的后顧之憂，可以吸引更多外籍高層次人才赴華創業。

　　清華大學華商研究中心主任龍登高教授表示，“此舉將為外國人尤其是外籍華人在中國永久居留提供方便，對吸引其技術和資金在中國轉化吸收有積極意義。”但他同時指出，“還應適當降低外籍華人申請中國‘綠卡’的門檻。”

　　廈門大學國際關系學院院長莊國土教授指出，由于需求巨大，外籍華人已成為在華高端管理和技術人才的主要來源之一。“在來華外國人中，外籍華人尤其是中國海外移民回流國內投資或求職人員增速最快。”莊國土表示，此次辦法的出臺，無論從吸引人才和資本角度，或向國際慣例靠攏等角度，都值得歡迎。“外籍華人是改革開放以來外資進入中國的主力，更是高科技創業的主要群體。外籍華人將是上述政策的最大受惠者。”

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