當前，我國經濟社會發展進入新的歷史時期。經濟增長步入新常態，依靠要素成本優勢驅動的經濟發展方式已經無以為繼，必須轉變發展方式，實現從要素驅動轉變為創新驅動�？茖W發展需要科學決策，科學決策需要科學咨詢。面對復雜多變的國際環境和國內發展形勢，破解改革發展穩定難題、應對國內外復雜問題的艱巨性前所未有，迫切需要健全中國特色決策支撐體系，大力加強中國特色新型智庫建設。《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）的發布是黨中央、國務院立足經濟社會發展全局作出的一項重大戰略決策，必將有力推進中國特色新型智庫的建設，為推動科學決策、民主決策、依法決策，實現國家治理體系和治理能力的現代化提供強大的智力支持。
一、科技思想庫是中國特色新型智庫的重要組成部分
科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。自古以來，科學技術就以一種不可逆轉、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發展。16世紀以來，世界發生了多次科技革命，每一次都深刻影響了世界力量格局。從某種意義上說，科技實力決定著世界政治經濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運。
當前，新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯。信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透，帶動幾乎所有領域發生了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術革命。傳統意義上的基礎研究、應用研究、技術開發和產業化的邊界日趨模糊，技術更新和成果轉化更加快捷，產業更新換代不斷加快。創新戰略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。面對科技創新發展新趨勢，世界主要國家都在尋找科技創新的突破口，搶占未來經濟科技發展的先機。
黨的十八大作出了實施創新驅動發展的戰略決策，將科技創新擺在國家經濟社會發展的全局位置。如何實現科技創新，并使其真正成為我國經濟社會發展的主要驅動力，是我們當前發展中面臨的重大課題。黨和國家迫切需要一支高水平的科技咨詢研究隊伍，為涉及科技創新的重大決策提供支撐。黨中央、國務院歷來高度重視專家咨詢的重要作用，在我國“兩彈一星”“載人航天”、國家科技重大專項、“863”計劃、“973”計劃等重大決策的制定中，專家們的咨詢意見都發揮了至關重要的作用。《意見》強調指出：“要建設高水平科技創新智庫，圍繞建設創新型國家和實施創新驅動發展戰略，研究國內外科技發展趨勢，提出咨詢建議，開展科學評估，進行預測預判，促進科技創新與經濟社會發展深度融合。”科技創新智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，建設好科技創新智庫是落實“創新驅動發展戰略”的重要保障。
二、中國工程院堅持圍繞中心、服務大局，為國家許多重大決策提供了重要智力支撐
工程科技作為與經濟社會聯系最緊密、對其作用最直接、效果最明顯的科學技術，在支撐經濟社會的發展中發揮著不可替代的重要作用。習近平總書記在2014年國際工程科技大會上的致辭中指出：“人類生存與社會生產力發展水平密切相關，而社會生產力發展的一個重要源頭就是工程科技。工程造福人類，科技創造未來。工程科技是改變世界的重要力量。”一項工程科技創新，可以催生一個產業，可以影響乃至改變世界。從機械化到電氣化，再到信息化，每一次工程科技領域取得的重大突破，都會帶來人類社會深刻變革和全面進步。
中國工程院是國家工程科技界最高榮譽性、咨詢性學術機構，是國家的工程科技思想庫。圍繞國家經濟社會發展中的重大工程科技問題開展戰略研究，支撐重大問題的科學決策，這是國家賦予工程院的重要任務，黨中央、國務院寄予很大期望。習近平總書記在兩院院士大會上強調指出：“中國科學院、中國工程院是國家的科學技術思想庫。兩院要組織廣大院士，圍繞事關經濟社會及科技發展的全局性問題，開展戰略咨詢研究，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。”
建院以來，工程院高度重視戰略咨詢工作，組織院士、專家開展戰略研究，取得了一批有重要影響的咨詢研究成果，為國家相關決策提供了重要支撐。例如，由錢正英院士帶領的“水資源”研究團隊，自1999年以來先后開展了6項以水資源、生態環境及區域開發為主題的戰略咨詢研究項目，取得了豐碩成果。國務院領導先后7次聽取匯報，許多戰略性及政策性建議被采納。項目研究提出的“人與自然和諧相處”等重要觀點和結論積極影響了政府的系列決策，在實現政府的科學民主決策方面發揮了很好的作用。由徐匡迪院士主持開展的“中國特色城鎮化發展戰略研究”項目，組織了近百位院士、專家，經過大量調研考察、深入分析和反復研討，形成了《關于新型城鎮化發展戰略的建議》，得到國務院領導的高度重視。報告中提出的“人的城鎮化”等重要觀點為國家相關決策提供了重要支撐。此外，工程院在制造業、信息安全、新材料研發、能源生產和利用革命、農業現代化、生態文明建設、醫藥衛生事業、戰略性新興產業、海洋開發與保護、創新型人才培養等許多領域開展的戰略咨詢工作，圍繞重大突發性事件組織開展的對策咨詢研究以及圍繞國家重大工程項目和重大舉措開展的評估等等，都得到了黨中央和國務院領導的充分肯定，發揮了重要作用。
工程院在20年的咨詢工作中，積累和形成了以下六條寶貴經驗：一是服務國家重大戰略需求，是中國工程院組織開展戰略咨詢的根本出發點；二是振興中華的強烈社會責任感和歷史使命感，是激勵廣大院士以戰略咨詢服務國家發展的不竭動力；三是基于科學的調查研究提出客觀獨立的咨詢意見，是中國工程院開展戰略咨詢的重要特色；四是戰略研究與咨詢服務各方面工作綜合協調、統籌兼顧，是戰略咨詢取得成效的重要基礎；五是發揮戰略科學家的核心作用，組織多種形式的咨詢團隊，是戰略咨詢取得成效的關鍵因素；六是注重調查研究、強調科學求真、倡導學術民主，是戰略咨詢取得成效的重要保障。這些經驗對于我們在新形勢下進一步加強中國特色新型智庫建設具有重要的借鑒意義。
三、認真貫徹《意見》的要求，進一步加強國家工程科技思想庫建設
《意見》確立了加強中國特色新型智庫建設的指導思想、基本原則、總體目標和發展格局，明確提出，發揮中國工程院等在推動科技創新方面的優勢，在國家科技戰略、規劃、布局、政策等方面發揮支撐作用，使其成為創新引領、國家倚重、社會信任、國際知名的高端科技智庫。
工程院于2011~2013年專門設立了“國家工程科技思想庫建設研究”重大咨詢研究項目，集全院之力，圍繞為什么要建設國家工程科技思想庫、建設什么樣的國家工程科技思想庫以及怎樣建設國家工程科技思想庫三個重大問題進行了認真研究。研究提出，工程院建設國家工程科技思想庫的內涵是：面向現代化、面向世界、面向未來，緊緊依靠全體院士，團結全國廣大工程科技專家及相關領域學者，實施“戰略咨詢、服務決策、創新驅動、引領發展”的方針，以經濟社會發展中的重大問題和工程科技領域中的關鍵問題為主要方向，開展戰略研究，產生戰略思想，作好戰略謀劃，為黨中央、國務院提出戰略建議、為國家相關重大決策提供科學論證、為地方和企業發展提供咨詢服務，以科學咨詢支持科學決策，以科學決策引領科學發展，為促進工程科技創新、為中華民族的偉大復興作出更大貢獻。
為認真貫徹《意見》的要求，工程院將認真抓好以下四方面工作。
一是進一步凝煉任務體系。要把戰略咨詢作為思想庫建設的核心任務，積極為黨和國家重大決策提供科學咨詢。要圍繞全局性重大問題，特別是事關國計民生的全局性問題和經濟社會發展中的重大問題，開展戰略性、前瞻性和綜合性的咨詢研究；圍繞國民經濟建設中的重大工程科技決策，特別是行業領域的重大科技決策，開展咨詢研究，服務創新驅動發展；圍繞應對突發性重大事件決策開展應急性咨詢研究。同時，圍繞戰略咨詢，加強統籌兼顧，切實做好面向地方和行業企業的決策咨詢，認真開展科技服務；切實做好面向工程科技未來發展趨勢的戰略研究，發揮學術引領作用；切實做好面向工程科技人才隊伍建設的戰略咨詢，大力推進工程教育改革和和人才培養工作。
二是進一步構筑科學合理的組織體系。科學合理的組織體系是完成國家工程科技思想庫各項任務的重要保證。國家工程科技思想庫的組織體系主要包括：決策機構、工作機構和支撐機構。要充分發揮院士大會和主席團在思想庫建設中的決策作用，發揮各專業委員會、各學部在開展活動中的主體作用，切實加強支撐服務機構建設，使這三類機構統籌協調、協同創新，共同構筑有核心、有協作、網絡化、開放式的工作體系，完成國家工程科技思想庫的各項工作。
三是進一步完善思想庫的運行模式。國家工程科技思想庫的戰略咨詢以項目形式組織開展。近年來，咨詢研究項目的數量和經費都有較大增長，今后要穩定項目數量，強化研究質量。做好戰略咨詢工作，提升咨詢研究項目的研究質量，核心是選好題目、選準題目，關鍵是組織好研究團隊，基礎是扎實做好項目研究工作、形成高質量的研究成果并推動其發揮作用。因此，要不斷探索和完善選題立項、團隊構建、項目研究、項目成果等方面運行模式，尤其要進一步加強研究成果的報送和發布工作，積極拓展渠道，加大宣傳力度，使咨詢成果發揮更加積極的作用。
四是進一步優化資源布局。資源是國家工程科技思想庫建設和發展的基本保障，也是做好戰略咨詢各項工作的必要的物質基礎。建設國家工程科技思想庫，要持續加強人力、信息、社會和經費四類資源的整體布局和綜合協調。要積極推進“強核心、大協作、開放式”的戰略咨詢隊伍體系，建設以院士為核心，以專家為骨干，以項目管理專業化人員為支撐的力量；要以中國工程科技知識中心和聯合國教科文組織國際工程科技知識中心建設為契機，加快戰略咨詢信息化步伐；要主動加強與有關部門的合作，積極拓展國際交流合作，加大資金投入力度，為思想庫建設提供堅強保障；要建立和完善項目選題和立項制度、研究全過程管理制度、研究成果應用報送制度和研究經費管理制度，推動戰略咨詢步入現代化、制度化軌道。
一、科技思想庫是中國特色新型智庫的重要組成部分
科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。自古以來，科學技術就以一種不可逆轉、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發展。16世紀以來，世界發生了多次科技革命，每一次都深刻影響了世界力量格局。從某種意義上說，科技實力決定著世界政治經濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運。
當前，新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯。信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透，帶動幾乎所有領域發生了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術革命。傳統意義上的基礎研究、應用研究、技術開發和產業化的邊界日趨模糊，技術更新和成果轉化更加快捷，產業更新換代不斷加快。創新戰略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。面對科技創新發展新趨勢，世界主要國家都在尋找科技創新的突破口，搶占未來經濟科技發展的先機。
黨的十八大作出了實施創新驅動發展的戰略決策，將科技創新擺在國家經濟社會發展的全局位置。如何實現科技創新，并使其真正成為我國經濟社會發展的主要驅動力，是我們當前發展中面臨的重大課題。黨和國家迫切需要一支高水平的科技咨詢研究隊伍，為涉及科技創新的重大決策提供支撐。黨中央、國務院歷來高度重視專家咨詢的重要作用，在我國“兩彈一星”“載人航天”、國家科技重大專項、“863”計劃、“973”計劃等重大決策的制定中，專家們的咨詢意見都發揮了至關重要的作用。《意見》強調指出：“要建設高水平科技創新智庫，圍繞建設創新型國家和實施創新驅動發展戰略，研究國內外科技發展趨勢，提出咨詢建議，開展科學評估，進行預測預判，促進科技創新與經濟社會發展深度融合。”科技創新智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，建設好科技創新智庫是落實“創新驅動發展戰略”的重要保障。
二、中國工程院堅持圍繞中心、服務大局，為國家許多重大決策提供了重要智力支撐
工程科技作為與經濟社會聯系最緊密、對其作用最直接、效果最明顯的科學技術，在支撐經濟社會的發展中發揮著不可替代的重要作用。習近平總書記在2014年國際工程科技大會上的致辭中指出：“人類生存與社會生產力發展水平密切相關，而社會生產力發展的一個重要源頭就是工程科技。工程造福人類，科技創造未來。工程科技是改變世界的重要力量。”一項工程科技創新，可以催生一個產業，可以影響乃至改變世界。從機械化到電氣化，再到信息化，每一次工程科技領域取得的重大突破，都會帶來人類社會深刻變革和全面進步。
中國工程院是國家工程科技界最高榮譽性、咨詢性學術機構，是國家的工程科技思想庫。圍繞國家經濟社會發展中的重大工程科技問題開展戰略研究，支撐重大問題的科學決策，這是國家賦予工程院的重要任務，黨中央、國務院寄予很大期望。習近平總書記在兩院院士大會上強調指出：“中國科學院、中國工程院是國家的科學技術思想庫。兩院要組織廣大院士，圍繞事關經濟社會及科技發展的全局性問題，開展戰略咨詢研究，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。”
建院以來，工程院高度重視戰略咨詢工作，組織院士、專家開展戰略研究，取得了一批有重要影響的咨詢研究成果，為國家相關決策提供了重要支撐。例如，由錢正英院士帶領的“水資源”研究團隊，自1999年以來先后開展了6項以水資源、生態環境及區域開發為主題的戰略咨詢研究項目，取得了豐碩成果。國務院領導先后7次聽取匯報，許多戰略性及政策性建議被采納。項目研究提出的“人與自然和諧相處”等重要觀點和結論積極影響了政府的系列決策，在實現政府的科學民主決策方面發揮了很好的作用。由徐匡迪院士主持開展的“中國特色城鎮化發展戰略研究”項目，組織了近百位院士、專家，經過大量調研考察、深入分析和反復研討，形成了《關于新型城鎮化發展戰略的建議》，得到國務院領導的高度重視。報告中提出的“人的城鎮化”等重要觀點為國家相關決策提供了重要支撐。此外，工程院在制造業、信息安全、新材料研發、能源生產和利用革命、農業現代化、生態文明建設、醫藥衛生事業、戰略性新興產業、海洋開發與保護、創新型人才培養等許多領域開展的戰略咨詢工作，圍繞重大突發性事件組織開展的對策咨詢研究以及圍繞國家重大工程項目和重大舉措開展的評估等等，都得到了黨中央和國務院領導的充分肯定，發揮了重要作用。
工程院在20年的咨詢工作中，積累和形成了以下六條寶貴經驗：一是服務國家重大戰略需求，是中國工程院組織開展戰略咨詢的根本出發點；二是振興中華的強烈社會責任感和歷史使命感，是激勵廣大院士以戰略咨詢服務國家發展的不竭動力；三是基于科學的調查研究提出客觀獨立的咨詢意見，是中國工程院開展戰略咨詢的重要特色；四是戰略研究與咨詢服務各方面工作綜合協調、統籌兼顧，是戰略咨詢取得成效的重要基礎；五是發揮戰略科學家的核心作用，組織多種形式的咨詢團隊，是戰略咨詢取得成效的關鍵因素；六是注重調查研究、強調科學求真、倡導學術民主，是戰略咨詢取得成效的重要保障。這些經驗對于我們在新形勢下進一步加強中國特色新型智庫建設具有重要的借鑒意義。
三、認真貫徹《意見》的要求，進一步加強國家工程科技思想庫建設
《意見》確立了加強中國特色新型智庫建設的指導思想、基本原則、總體目標和發展格局，明確提出，發揮中國工程院等在推動科技創新方面的優勢，在國家科技戰略、規劃、布局、政策等方面發揮支撐作用，使其成為創新引領、國家倚重、社會信任、國際知名的高端科技智庫。
工程院于2011~2013年專門設立了“國家工程科技思想庫建設研究”重大咨詢研究項目，集全院之力，圍繞為什么要建設國家工程科技思想庫、建設什么樣的國家工程科技思想庫以及怎樣建設國家工程科技思想庫三個重大問題進行了認真研究。研究提出，工程院建設國家工程科技思想庫的內涵是：面向現代化、面向世界、面向未來，緊緊依靠全體院士，團結全國廣大工程科技專家及相關領域學者，實施“戰略咨詢、服務決策、創新驅動、引領發展”的方針，以經濟社會發展中的重大問題和工程科技領域中的關鍵問題為主要方向，開展戰略研究，產生戰略思想，作好戰略謀劃，為黨中央、國務院提出戰略建議、為國家相關重大決策提供科學論證、為地方和企業發展提供咨詢服務，以科學咨詢支持科學決策，以科學決策引領科學發展，為促進工程科技創新、為中華民族的偉大復興作出更大貢獻。
為認真貫徹《意見》的要求，工程院將認真抓好以下四方面工作。
一是進一步凝煉任務體系。要把戰略咨詢作為思想庫建設的核心任務，積極為黨和國家重大決策提供科學咨詢。要圍繞全局性重大問題，特別是事關國計民生的全局性問題和經濟社會發展中的重大問題，開展戰略性、前瞻性和綜合性的咨詢研究；圍繞國民經濟建設中的重大工程科技決策，特別是行業領域的重大科技決策，開展咨詢研究，服務創新驅動發展；圍繞應對突發性重大事件決策開展應急性咨詢研究。同時，圍繞戰略咨詢，加強統籌兼顧，切實做好面向地方和行業企業的決策咨詢，認真開展科技服務；切實做好面向工程科技未來發展趨勢的戰略研究，發揮學術引領作用；切實做好面向工程科技人才隊伍建設的戰略咨詢，大力推進工程教育改革和和人才培養工作。
二是進一步構筑科學合理的組織體系。科學合理的組織體系是完成國家工程科技思想庫各項任務的重要保證。國家工程科技思想庫的組織體系主要包括：決策機構、工作機構和支撐機構。要充分發揮院士大會和主席團在思想庫建設中的決策作用，發揮各專業委員會、各學部在開展活動中的主體作用，切實加強支撐服務機構建設，使這三類機構統籌協調、協同創新，共同構筑有核心、有協作、網絡化、開放式的工作體系，完成國家工程科技思想庫的各項工作。
三是進一步完善思想庫的運行模式。國家工程科技思想庫的戰略咨詢以項目形式組織開展。近年來，咨詢研究項目的數量和經費都有較大增長，今后要穩定項目數量，強化研究質量。做好戰略咨詢工作，提升咨詢研究項目的研究質量，核心是選好題目、選準題目，關鍵是組織好研究團隊，基礎是扎實做好項目研究工作、形成高質量的研究成果并推動其發揮作用。因此，要不斷探索和完善選題立項、團隊構建、項目研究、項目成果等方面運行模式，尤其要進一步加強研究成果的報送和發布工作，積極拓展渠道，加大宣傳力度，使咨詢成果發揮更加積極的作用。
四是進一步優化資源布局。資源是國家工程科技思想庫建設和發展的基本保障，也是做好戰略咨詢各項工作的必要的物質基礎。建設國家工程科技思想庫，要持續加強人力、信息、社會和經費四類資源的整體布局和綜合協調。要積極推進“強核心、大協作、開放式”的戰略咨詢隊伍體系，建設以院士為核心，以專家為骨干，以項目管理專業化人員為支撐的力量；要以中國工程科技知識中心和聯合國教科文組織國際工程科技知識中心建設為契機，加快戰略咨詢信息化步伐；要主動加強與有關部門的合作，積極拓展國際交流合作，加大資金投入力度，為思想庫建設提供堅強保障；要建立和完善項目選題和立項制度、研究全過程管理制度、研究成果應用報送制度和研究經費管理制度，推動戰略咨詢步入現代化、制度化軌道。
中國工程院將認真按照《意見》的要求，積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，努力建設成為在國家重大決策中有重要影響力的國家工程科技思想庫，使咨詢項目產生的研究報告或政策建議能夠滿足服務國家相關領域的重大決策需求，針對國際工程科技前沿領域相關問題提出前瞻性和引領性的觀點，以戰略咨詢為我國工程科技及現代化建設提供高質量的智力支持，為實施創新驅動發展戰略作出積極的貢獻。
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