相比出國留學的發(fā)展趨勢而言，改革開放后到2000年期間，留學人員回國人數(shù)增長較為滯后和緩慢。1981年，我國留學回國人員為1143人；20年后的2001年達到1.2萬人，略高于1993年的出國留學人數(shù)。2008年國際金融危機爆發(fā)后，隨著我國“人才”等海外引才計劃的實施，留學人員回國人數(shù)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，2009年達到了10.8萬人。2013年底，我國各類留學回國人員總數(shù)達144萬多人，當年留學人員回國/出國比例達到85.41%，留學回國人員與出國留學人員的比例呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。

　　隨著留學人員數(shù)量的增加，留學人員群體的構成也發(fā)生了多種變化，呈現(xiàn)出一些新特點。一是派出形式由公派為主轉變?yōu)橐宰再M為主。改革開放初期出國留學人員主要根據國家需要由政府派出，自費留學的情況很少。但是隨著改革開放的深化和市場經濟的發(fā)展，留學逐漸成為一種較為普遍的社會現(xiàn)象和人們的自主選擇，當前自費留學已經成為我國出國留學人員群體的主流。

　　二是留學人員群體出現(xiàn)年輕化趨勢。據教育部留學服務中心發(fā)布的《2013中國留學回國就業(yè)報告》顯示，我國留學人員中具有本科學歷出國留學的人數(shù)最多，占全部出國留學生的47.56%；其次是高中畢業(yè)生直接出國留學，占33.27%；還有1.98%的學生初中畢業(yè)就出國留學，留學人員低齡化的趨勢越來越明顯。與此相應，我國留學回國人員也出現(xiàn)年輕化的趨勢，年齡集中分布在23～32歲，占留學回國人員總數(shù)的91.5%。

　　新常態(tài)下的對策建議

　　當前我國出國留學和留學回國人員數(shù)量不斷增加、群體結構多元的發(fā)展趨勢，在國際國內形勢相對穩(wěn)定的情況下，將會成為“十三五”時期留學回國工作需要面對的新常態(tài)。做好新常態(tài)下的留學人員回國工作，為我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支撐，是今后一段時期的重要現(xiàn)實課題。為此，提出對策建議如下：

　　一是相關激勵政策應注重發(fā)揮各個層次留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。近年來，為了吸引留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我國出臺了一系列人才引進和激勵政策，尤其是以“人才”為代表的高層次留學回國人才政策，取得了明顯成效。但隨著我國留學人員群體的年輕化，目前有超過80%的留學人員是本科畢業(yè)生和高中畢業(yè)生，在國外獲得碩士或學士學位后回國就業(yè)。在已有政策體系中，這些留學人員既沒有資歷和能力享受“人才”等高層次人才的吸引政策，也沒有權利享受國內高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，導致其回國后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)受到限制。建議有關部門將這些留學人員納入國內高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的適用對象，鼓勵其積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用、服務國家經濟社會發(fā)展。

　　二是留學人員回國工作機制應全面統(tǒng)籌形成合力。首先是樹立適應新常態(tài)需要的“大留學工作”觀念。協(xié)助留學人員“發(fā)揮作用”是新時期留學工作的根本目標，為此應從出國留學、來華留學、留學回國和外國留學生留華工作等方面總體統(tǒng)籌相關工作，摒棄長期以來根據政府部門職能分工機械割裂留學工作有機組成部分和工作環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)認識。其次是要充分發(fā)揮已有工作協(xié)調機制的作用。比如，可加強留學人員回國工作部際聯(lián)席會議工作機制的作用，通過聯(lián)席會議全面統(tǒng)籌留學人員回國工作涉及的有關部門，形成共同推進新時期留學回國工作的合力。

　　三是留學人員回國服務應進一步精細化和有針對性。近年來，出國留學人員數(shù)量激增，留學市場活力大大增強的同時，也凸顯了市場盲目性的弊端，例如留學人員在專業(yè)選擇方面的高度集中，導致了留學人員回國就業(yè)時的競爭日益激烈，很多“海歸”成為“海待”。為了減少市場盲目性帶來的社會資源浪費，政府部門應做好引導工作，通過定期發(fā)布國家經濟社會發(fā)展產業(yè)和人才需求目錄，為留學人員出國留學和回國工作、為國服務提供有針對性的參考。在留學人員群體構成不斷復雜化的情況下，還應該做好不同類型人員的分類數(shù)據統(tǒng)計工作，以利于更有針對性地提供有關服務。亟須根據留學人員的專業(yè)、學歷、回國工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意向，以及各地經濟社會和產業(yè)人才需求目錄等細節(jié)搜集整理信息，使留學人員能夠通過相關渠道得到更有效的服務，為我國經濟社會發(fā)展作出更積極的貢獻。(作者系中國人事科學研究院研究員)

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