“勞動年齡人口的減少是供給高位上的放緩，勞動力規(guī)模依然龐大。這就好比登山，縱然從珠峰下降到大本營，從8844米降到了5000多米，也還身在高原，何況目前還是剛剛離開珠峰。”

　　一問

　　從1.0到4.0，就業(yè)政策咋升級

　　記者：國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，您將其稱作中國特色積極就業(yè)政策的4.0版。從1.0版到4.0版，積極就業(yè)政策經(jīng)歷了哪些變化？

　　信長星：我是借用了4.0這樣一個概念，目的是使人們對新一輪積極的就業(yè)政策及其發(fā)展脈絡(luò)有一個概念化認(rèn)識。中國積極就業(yè)政策是2002年出臺的。2002年9月中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，確定了中國積極就業(yè)政策的體系框架，可以稱之為中國積極就業(yè)政策1.0版。2005年—2008年對就業(yè)政策進行延續(xù)、擴展、調(diào)整和充實，并將促進就業(yè)政策納入法制化軌道，形成了2.0版。2009年，在應(yīng)對國際金融危機中打出一整套政策組合拳，形成了更加積極的就業(yè)政策，也就是3.0版。這一次新推出的是4.0版。

　　從1.0到4.0，每一個階段都有不同的關(guān)注點，內(nèi)涵也在不斷地拓展提升。1.0版，關(guān)注的主要是下崗失業(yè)人員。2.0版，已涵蓋了所有就業(yè)群體，期間頒布實施《就業(yè)促進法》，納入法制軌道。3.0版的貢獻在于圍繞穩(wěn)定就業(yè)提出一系列政策措施，體現(xiàn)了“更加積極”的特色。4.0版，則圍繞著如何進一步促進就業(yè)，特別是著力促進創(chuàng)業(yè)出臺了一整套政策。

　　記者：您認(rèn)為4.0版最大的亮點在哪里呢？

　　信長星：最大的亮點是突出了創(chuàng)業(yè)，把鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)更有效地結(jié)合在了一起。這與我們就業(yè)方針的調(diào)整完善是一致的。過去的就業(yè)方針是“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”，黨的十八大將其增加5個字，將最后一句改為“政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”。新一屆政府進一步提出要打造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新引擎。積極就業(yè)政策4.0特別強調(diào)“創(chuàng)業(yè)”，是對新時期就業(yè)方針的細化和具體化，也是對“雙創(chuàng)”的具體化。

　　記者：很多人認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更難，往往很難通過“幫助”“扶持”而創(chuàng)業(yè)成功。當(dāng)前鼓勵創(chuàng)業(yè)，積極就業(yè)政策4.0版主要從哪些環(huán)節(jié)著手？

　　信長星：創(chuàng)業(yè)的主體是創(chuàng)業(yè)者自身，政策的重點主要體現(xiàn)在清理障礙、營造環(huán)境上，讓想創(chuàng)業(yè)的人能夠順利地投入到創(chuàng)業(yè)中來。

　　先要清障減負做“減法”，通過最大限度地降低市場準(zhǔn)入門檻、減輕企業(yè)稅費負擔(dān)等措施，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”。比如，此次《意見》要求推進“三證合一”“一照一碼”，放寬企業(yè)場所登記條件限制，深化行政審批制度改革。同時明確加大減稅降費力度，擴展企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠政策人員范圍，推廣中關(guān)村示范區(qū)3項稅收試點政策，全面清理涉企收費。

　　還要搭臺助力做“加法”，通過提供創(chuàng)業(yè)平臺、資金扶持等舉措，提高創(chuàng)業(yè)成功率。《意見》明確將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度由過去的5萬、8萬、10萬不等，統(tǒng)一到10萬元，并支持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、多層次資本市場等，并將資金補貼等政策延伸運用到眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，支持各類創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。

　　二問

　　“招工難”“就業(yè)難”并存，結(jié)構(gòu)性矛盾咋化解

　　記者：近兩年，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，“招工難”和“就業(yè)難”并存。這種“兩難”并存的根源主要是什么？

　　信長星：一方面，不少企業(yè)反映常年存在缺工問題；另一方面，一些高校畢業(yè)生等新成長知識群體則反映工作不是很好找，結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的大齡下崗失業(yè)人員就業(yè)則相對更困難些。“兩難”并存，其根源在于勞動力需求和供給不匹配，是經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的結(jié)構(gòu)性問題在就業(yè)領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。

　　從需求端來看，我國目前仍處于工業(yè)化中期和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，市場中增加的崗位大部分是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)一線普工和服務(wù)員，同時我國又是制造業(yè)大國，需要大量的技術(shù)技能型人才。

　　而從供給端來看，每年新成長勞動力中高校畢業(yè)生將近一半，農(nóng)民工群體中新生代已占主體，他們的求職愿意、能力素質(zhì)與市場需求之間存在錯位。另外也要看到，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)快速變化，而人的變化是一種慢變量。實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換需要一定的教育培訓(xùn)，就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變也會有一個過程。從中長期趨勢看，結(jié)構(gòu)性矛盾將會逐漸成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。而國際經(jīng)驗告訴我們，治理結(jié)構(gòu)性矛盾比治理總量矛盾難度更大，耗時更長，技術(shù)要求也更高，須綜合施策。

　　記者：積極就業(yè)政策4.0版，從哪些方面化解結(jié)構(gòu)性矛盾？

　　信長星：化解結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)當(dāng)從改善需求和改善供給兩方面著力。改善需求，主要是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟向中高端邁進。改善供給，主要著眼于提高勞動力素質(zhì)。此次《意見》制定了有針對性的措施加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提出大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并強調(diào)發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。這是提高勞動者技能水平的主要途徑，也是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本舉措。從產(chǎn)業(yè)邁向中高端和建設(shè)制造業(yè)強國的需要出發(fā)，應(yīng)當(dāng)合理確定學(xué)歷教育和職業(yè)教育比例，重視加強技工教育，培養(yǎng)大批技術(shù)技能型人才。

　　此外，改進就業(yè)服務(wù)也是緩解結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段，其功能主要在于解決信息不對稱，促進對接。《意見》強調(diào)健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，加快推進公共就業(yè)服務(wù)信息化，這都有利于促進供求信息的互聯(lián)互通。

　　三問

　　經(jīng)濟增速放緩，就業(yè)增長咋穩(wěn)定

　　記者：從2012年開始，我國勞動年齡人口有所減少，當(dāng)年減少345萬人，2013年減少244萬人，2014年減少371萬人。再加上現(xiàn)在各地出現(xiàn)的“招工難”，有人覺得就業(yè)已經(jīng)沒有總量壓力了，面臨的是“人口紅利”消失的問題。您認(rèn)可這一點嗎？

　　信長星：2012年起我國勞動年齡人口開始有所減少，但必須看到，這種減少是供給高位上的放緩，勞動力規(guī)模依然龐大。2014年末勞動年齡人口為9.16億人，今年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力約1600萬人。這就好比登山，縱然從珠峰下降到大本營，從8844米降到了5000多米，也還身在高原，何況目前還是剛剛離開珠峰。

　　就業(yè)總量壓力將長期存在，促進就業(yè)仍是經(jīng)濟增長的底線。在經(jīng)濟新常態(tài)下，GDP增速放緩，要保持就業(yè)穩(wěn)定，就必須讓經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長“良性互動”。

　　記者：就業(yè)4.0新政中有哪些有助于“良性互動”的措施？

　　信長星：《意見》突出了“就業(yè)優(yōu)先”的理念。我理解，就業(yè)優(yōu)先，就是要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)、擺在優(yōu)先位置；就是要把保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，采取措施努力穩(wěn)定就業(yè)局勢。

　　實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，意味著首先要根據(jù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)的需要，合理確定經(jīng)濟增長速度。中央在研究確定年度GDP目標(biāo)時，都把滿足就業(yè)需要作為確定GDP增速的一個重要考量。二是需要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。三是加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的銜接配套。四是應(yīng)實行公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)效果的評估機制。《意見》在這些方面都進行了明確。

　　記者：這是不是也有利于進一步釋放人口紅利？

　　信長星：根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)測算，2020年之前，城鎮(zhèn)新成長勞動力年均仍在1500萬人以上，到2030年之前，勞動年齡人口將一直保持在8億人以上。應(yīng)該說，我們的“人口紅利”還是存在的。而隨著教育的發(fā)展，人口素質(zhì)的提高，創(chuàng)新驅(qū)動的實施，“人才紅利”潛力更大。

　　另外也要看到，勞動力供給特別是青年勞動力確實有所減少，同時勞動力結(jié)構(gòu)也有新變化，不利因素是勞動力大齡化趨勢明顯，有利因素是青年勞動力素質(zhì)將不斷提高。這種變化，將為轉(zhuǎn)型升級提供高素質(zhì)人力資源支撐，但若把握不好，也可能會進一步加劇結(jié)構(gòu)性矛盾，未來一個時期的就業(yè)形勢仍將十分復(fù)雜。

　　因此，“良性互動”既要通過經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)；反過來，也要通過促進就業(yè)，最大限度地開發(fā)利用我國豐富的勞動力資源、人才資源，發(fā)揮我們的人口紅利，尤其是要充分釋放人才紅利，促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　（對話人：人力資源和社會保障部副部長　信長星　記者　白天亮）

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