因?yàn)槎嗟赝菩泄珓?wù)員聘任制，就斷言未來(lái)有望打破公務(wù)員“鐵飯碗”，我以為此言差矣，一來(lái)為時(shí)過(guò)早；二來(lái)“八字還沒(méi)有一撇”。因?yàn)�，真要打�?ldquo;鐵飯碗”，公務(wù)員聘任制起碼還需過(guò)三關(guān)。

首先，立法上能上不能下的“鐵飯碗”關(guān)。現(xiàn)行公務(wù)員法第三十八條規(guī)定：公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。第九十五條規(guī)定：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。涉及國(guó)家秘密的，不實(shí)行聘任制。也就是說(shuō)，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，目前所謂的公務(wù)員聘任制僅適用個(gè)別特殊崗位拾遺補(bǔ)缺，基本撼動(dòng)不了捧著“鐵飯碗”的龐大公務(wù)員隊(duì)伍。有人異想天開(kāi)的所謂“鯰魚效應(yīng)”，自然癡人說(shuō)夢(mèng)無(wú)從談起。從一些地方試行公務(wù)員聘任制的現(xiàn)實(shí)情形看，遑論“鯰魚效應(yīng)”，連半圈死水微瀾也未掀起。因此，真要打破公務(wù)員“鐵飯碗”，須當(dāng)拿出破釜沉舟釜底抽薪的決心意志，從立法層面打破公務(wù)員錄任“鐵飯碗”，立法規(guī)定除保密等特崗錄任委任制公務(wù)員外，其他崗位錄任公務(wù)員一律實(shí)行聘任制。

再者，薪酬分配體制上的“大鍋飯”關(guān)。目前。公務(wù)員勞動(dòng)報(bào)酬基本沿襲“祖宗之法”，按職務(wù)級(jí)別高低決定薪酬多少。說(shuō)白了，就是按“官（職級(jí)）分配”，并未實(shí)行企業(yè)化的按勞分配和市場(chǎng)化的按能（績(jī)）分配。顯然，如是官僚僵化的分配體制，難以激發(fā)公務(wù)員敬業(yè)動(dòng)力和創(chuàng)新活力。公務(wù)員委任制也好，聘任制也罷，假如不能打破薪酬分配體制上的平均主義“大鍋飯”，從而干與不干多干少干一個(gè)樣，甚至后者比前者拿得更多，即使搞了“換湯不換藥”的公務(wù)員聘任制“勞什子”，恐怕也與不搞一樣，甚至比不搞更壞。反過(guò)來(lái)，果真打破薪酬分配體制上的“大鍋飯”，即便不搞公務(wù)員聘任制，也會(huì)激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的內(nèi)生活力和潛在動(dòng)力。

此外，用人體制上“能進(jìn)不能出”的出口關(guān)。一方面，現(xiàn)行公務(wù)員法雖然規(guī)定了公務(wù)員被辭退的法定情形，然而多年來(lái)，各地各級(jí)公務(wù)員被辭退者了了無(wú)幾，與龐大臃腫的公務(wù)員隊(duì)伍相比，大抵可忽略不計(jì)；另一方面，從一些先期試行聘任制公務(wù)員的地方看，聘任制庶幾也被委任制同化。目前上海、江西、北京、四川、山西、山東等多地已然開(kāi)始推行公務(wù)員聘任制試點(diǎn)，然而人們從媒體上看到的，似乎只有實(shí)行公務(wù)員聘任制的舊聞，卻鮮見(jiàn)聘任制公務(wù)員被解聘的新聞。由于公務(wù)員出口不暢，體制內(nèi)公務(wù)員早就流行一句話：“只要不犯錯(cuò)，皇糧吃到老。”顯然，無(wú)論何制公務(wù)員，假如不能從用人體制上打通出口，要想打破公務(wù)員“鐵飯碗”，恐怕只能是“烏托邦”和“空想社會(huì)主義”。

我臆想的過(guò)三關(guān)，雖然只是一種愿景；但真要打破公務(wù)員“鐵飯碗”，過(guò)三關(guān)則是必由之路。我注意到，曾有反對(duì)公務(wù)員“聘任制”者杞人憂天，“聘任制”將導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定。其實(shí)不然。2007年率先在全國(guó)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革的深圳市，目前已經(jīng)招錄聘任制公務(wù)員超5000人，公務(wù)員隊(duì)伍并未出現(xiàn)擔(dān)心者出現(xiàn)的情形。國(guó)家行政學(xué)院教授李拓認(rèn)為，聘任制公務(wù)員是大勢(shì)所趨，應(yīng)全面鋪開(kāi)，這是激發(fā)干部潛能、提升政府效率的一大舉措。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果公務(wù)員聘任制的頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施細(xì)則能夠制定得更加完善，并且在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格操作，是能夠在未來(lái)打破公務(wù)員終身制這一“鐵飯碗”的。然而我提請(qǐng)切記，打破公務(wù)員“鐵飯碗”，公務(wù)員聘任制還需過(guò)三關(guān)。

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