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今年7月，李克強總理在國家科技戰略座談會上曾談道：“我聽一些科技人員反映，因為許多繁瑣規章，他們大量時間沒法待在實驗室，而是用來搞‘內政外交’。每年填寫各種表格就會浪費不少精力。”

那么，科學家需要填什么表？填表占了他們多少時間？

填寫年度總結和結題報告，小課題需花一個月，大的項目恐怕要耗費兩個月

年底本是研究成果收官、科學家高興的時候，某國立研究院的周明研究員卻在為“填表”發愁。“我主持多個國家研究課題，需要向相關部門提交至少3份項目執行報告。小課題需花費一個月來填寫，大的項目恐怕要耗費兩個月。”

周明所填的“表”，是指科研項目的年度總結或結題報告。以時長5年的科研項目為例，除了申請課題時需提交大量表格，獲批實施后的第一、二、三、四年底，都要提交年度總結。等到第五年項目驗收時，再提交結題報告。他告訴記者，一份完整的報告約40—50頁，承擔的項目越多，需要提交的表格就越多，而且都集中在年底，真有點不堪重負。

除了自己主持的項目，周明還要填寫參與其他主持人名下項目的總結。此外，他還要填寫科技部各個下屬事業單位發來的“成果調查統計表”——他們要用來調查科技成果的投資效益和作統計分析。“這種表格特別多，內容與項目總結通常重疊，但格式很不一樣，每次都得重填一遍。”

“填表”并非只是簡單地動動筆或敲敲鍵盤，首先要準備詳實具體的資料。“如果項目涉及多個單位，還要提前告知對方整理、上報數據。他們通常要花幾周時間準備，這期間我要反復催促、耐心等待。”

數據齊備后，周明開始一項項填。據他介紹，總結報告要求填寫項目執行期間發表過的所有論文，不能只填數目和名稱，要把論文的完整電子版掃描上去。有的電子表格不允許直接復制文檔的內容，需要填表人點擊下拉菜單選項，一個字一個字地輸入。

除了填寫表格，周明團隊還要在年終匯報會上用幻燈片的形式，向評委們匯報科研進展和成果。“評委們要求很高，制作幻燈片要動很多腦筋，花很多心思。”周明無奈地說，“年終匯報會的籌備工作也由項目組承擔，預訂會議室、準備茶水……年底項目組都在‘辦會’，很難有心思搞科研。”

據周明大致估算，填寫年度總結和結題報告在一年當中大約要占近20%的工作時間——這還不包括年初的項目申請。“填寫項目申請表占的時間比年度總結還要多一些。一般而言，越能干的科研人員課題越多，填表就越多，真正做科研的時間反而少了。”

在高校教學、科研一肩挑的科研人員，到年底填的表就更多了。南方某高校的年輕教授林風告訴記者，除了項目總結報告、年度工作考核，還有一堆與教學相關的表格。“教學日歷、學期成績、試卷分析……要填的表格五花八門，讓人大費周章。青年教師如果想評獎、評職稱，要填的表格就更多了。”

為了報銷科研經費，科研人員要精打細算，三天兩頭看財務報表，快變成專業會計了

潘玲是一位環境學專家，讓她特別為難的，是與項目經費相關的財務報表。

“除了申請時要開動腦筋填寫經費預算，項目結題時還要提交財務報告。要算清項目幾年的花費，需要把各個參與單位的票據和賬務集中起來，分門別類地加以整理，匯總后請科技部認可的審計公司出具審計報告。整理準備各項財務支出清單大概需要3個月，因為根據規定，每一筆錢都要有相應票據說明用項——光整理各個參與單位的賬目就要兩周時間。”

更讓潘玲備感撓頭的，是她對財務報表“不會填”和“不敢填”。

說到“不會填”，潘玲說自己很長一段時間分不清“差旅費”和“交通費”到底有啥區別，曾因為填錯賬目類別，多次被財務處“打回來”返工。“‘不敢填’，是因為每筆錢都要跟申請項目時的預算明細對號入座，如果對不上，就容易‘犯錯誤’。我最近每天都要看財務報表，簡直成專業會計了！”她苦笑著說。

據潘玲介紹，由于從2006年開始加強了財務審計，研究項目的財務類表格增加了很多，而且要求項目開銷全部“按預算完成”，有的項目甚至不允許超支一分錢。為此，負責項目的科研人員需要三天兩頭看報表，生怕花錯、花超了。

潘玲告訴記者，她的一位同事在申報項目時本已做好差旅費預算，但到出差的時候科研任務有變化，更改了行程，導致實際花銷和預算不一致，結果大費周折。“更讓人哭笑不得的是，前幾年沒有高鐵、火車票便宜，現在有了高鐵，票價比以前貴，差旅費就很容易超標。但差旅預算是幾年前填的，不能更改，要更改的話就得打報告請示領導，一來一去又浪費了很多時間。”

“如果預算做得精確還好，如果不夠精確，出了問題就屬于‘亂做預算’。比如實驗材料費預算20萬元，結題時如果才花了15萬元，那你就有‘套用國家經費’的嫌疑”，據潘玲透露，有一些科研人員被迫在賬目上作假，真的是為了結題時過財務報銷關。“科學研究存在許多不確定性，計劃沒有變化快是常有的事。有結余，批評你多做預算；沒結余，懷疑你濫用經費——這讓人心里憋屈。”

“連買根試管都要填一堆單子！”據周明介紹，國內的科研人員采購實驗用品，如果金額高，就需跟公司簽合同，開出清單后，去財務拿支票；拿支票要寫申請；借款要開發票，報銷完了還要平賬——每個環節都很啰嗦。“更麻煩的是，每個環節都需要各級領導簽字，領導不在就要干等著，無形中又增加了時間成本。”

建議取消一些無意義的報表，完善相關設計，建立信息公共平臺，減少重復勞動

科研人員費心費力填了這么多表格，到底有多少用處？

“填表的初衷可能是好的，有些表格也確有必要。”周明說，比如財務報表，管理部門把它作為一種管理手段，通過查看報表了解項目的進展，檢查監督經費的使用情況，希望能借此防止學術造假、杜絕貪污腐敗。“但有些表格純粹是走形式，甚至是管理者為了顯示自己的存在。”

“我國的研究員、副研究員和教授、副教授加起來有數百萬，每年總共要填多少表啊？管理者看得過來嗎？”林風說，“我覺得交上去的表格基本沒人看。每個項目總結都摞得跟小山一樣高，管理者哪里看得過來？”

受訪者建議，取消一些無意義的報表。高校院所和上級管理部門應認真聽取科學家的意見，真正尊重科研規律，本著為科學家服務的理念，盡量減少科學家填表的時間。“就說旨在檢查科研進展的項目年度考核吧，這種考核并不符合科學研究的實際情況。”林風說，科學研究不是按照計劃的線路去旅行、今年到哪兒明年到哪兒，而是對未知世界的探索，研究者自己都不知道哪條路走得通、何時能到終點。“在這種情況下要求研究者填寫所謂的年度進展，不是很滑稽嗎？”

科學設計表格。“對于一些必填的表格，完全可以設計得更科學、更合理。”潘玲說，比如申請項目時的財務預算，應當根據科研活動的規律和不同領域的具體特點，設計得更靈活一些。“科研的最大特點是不確定性，對于未來幾年的科研進展和具體花費，科學家哪能預測得分毫不差？相關部門在安排項目預算時，可以根據以往的經驗，設定一個大致的比例，比如差旅費、交通費、儀器費大致各占多大比例，實際研究中只要不超出這個比例就行了。如果規定得太死太細，就會阻礙科研活動的正常進展，甚至會逼著科學家為報銷做假賬。”

利用科技手段建立信息公共平臺，減少重復勞動。林風建議，科學研究幾乎涉及每一個政府部門，目前科研經費又是多頭管理，多數科研人員需要向不同的部門申請經費，而每次申請都需要重復填寫個人的科研基本情況、發表論文情況等。“如果搭建一個全國性的信息平臺，把科研人員的基本情況都錄入進去，他們申報課題時的基本信息可以自動生成或自動調取，就會節省很多時間。”他同時建議，目前實行的科技報告制度，可以參照項目結題報告，而不是像現在這樣單搞一套制式，讓科研人員勞神費力地重復填寫。

受訪者盼望，管理者能認真傾聽一線科研人員的呼聲，不要再讓科研人員把寶貴的時間過多浪費在填表上。

（文中采訪對象均為化名。）（原標題：忙于填表沒空科研，精打細算當起會計科學家需要填那么多表嗎？（關注·拆掉創新發展的籬笆③））

別把科學家逼成會計（記者手記）

■擺正心態、轉變職能，認真傾聽基層呼聲，尊重科學家，遵循科研規律，把科研人員從名目繁多的報表中解放出來、拿出更多時間潛心科研，既是廣大科研人員的熱切期盼，也是創新發展的迫切需求

在一般人的印象中，探索未知世界奧秘的科學家與精打細算的會計怎么也扯不上關系。然而，記者在日前采訪時，聽到多位科研人員吐槽：到年底幾乎天天算賬、對賬、報賬，都快成專業會計了。

這不是開玩笑。據了解，每年年初申報項目和年底財務報銷時，科研人員特別是實驗室（課題組）的負責人，都要像會計一樣精打細算。申報課題的時候，他們要充分發揮想象力，精確預算未來幾年要花的每一項經費，如差旅費、交通費、會議費、儀器費、試劑費等，以免將來超支或者不夠；項目結題時，要把項目執行期間花的每一筆經費，與申請課題時的經費預算一一“對表”，如果“對”不上，就要開動腦筋、想方設法“對齊”，否則就不能報銷。據介紹，科研骨干每年光在經費預算和財務報銷上花的時間，就多達兩三個月。如果加上填寫項目年度進展、工作年度考核等，所花的時間就更多了。

難怪許多科研人員感嘆：自己由“一線”變成了“離線”，在正常工作時間內，能真正從事科研的時間連1/3都很難保障。為“把失去的時間追回來”，他們不得不在雙休日、節假日和下班時間加班加點搞科研。

科學家被逼成了會計，其背后是不科學的管理制度。同其他工作一樣，科學研究也需要管理。特別是涉及國家財政的科研經費，相關主管部門通過經費預算、財務報銷等制度認真把關、嚴格審計。這原本無可厚非，然而，現有的一些科研經費預算方式和財務報銷制度，在很大程度上違背了科研規律。與可按預定計劃進行的蓋大樓、修大橋等工程類活動不同，科學研究是對未知世界的探索，存在極大的不確定性，常常是計劃趕不上變化，其進展難以準確預測。舉個簡單的例子，在今后幾年的研究過程中使用多少試劑，在申請項目之初是很難“計劃到位”的。因此，只能根據以往經驗，做出大致的規劃。相應的，所需的經費也只能是粗線條的“概算”。如果要求科研人員在申請項目之初就精確預算、到項目結題時實際花費與最初的預算一一對號入座，豈不荒唐？

之所以出現這種違背科研規律、不切合科研實際的規定，恐怕與一些部門根深蒂固的“管理”思維和長期形成的“一刀切”的懶政作風不無關系。

在與科研人員的交流中，記者能明顯感受到他們不被信任的心酸。毋庸諱言，近些年確實出現了個別科研人員通過財務造假等手段超比例用科研經費給工作人員發放生活補貼等違規、違法現象。對于這些現象，既要嚴格追責、依規依法懲處，更要深入分析背后的深層次原因。

客觀地說，之所以出現上述現象，除了極少數科研人員道德品質不好外，還與我國的科研人員生活待遇不高、薪資結構不合理、科研經費中的勞務費比例過低等密切相關。解決違規、違法使用科研經費的根本之道，恐怕光加強預算管理和報賬制度是不夠的，還應通過改革讓科研人員的收入與其付出、貢獻相匹配，過上衣食無憂的有尊嚴的生活。

寧靜方可致遠。科學研究是異常艱辛的智力探險，只有投入全副身心、長時間沉潛探索，才可能取得突破。科學研究是在全球舞臺上的國際競爭，“只有第一、沒有第二”，如果研究成果比同行晚發表一天，就會與“原創”失之交臂——對科學家來說，還有什么比時間更重要呢？

管理的實質是服務，服務的目標是提高效率。擺正心態、轉變職能，認真傾聽基層呼聲，尊重科學家，遵循科研規律，把科研人員從名目繁多的報表中解放出來、拿出更多時間潛心科研，既是廣大科研人員的熱切期盼，也是創新發展的迫切需求。

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