我國自2008年開始實施“人才”，規模引進海外高層次人才，取得了顯著的成效。2012年，我國又開始實施“國家特支計劃”（亦稱“萬人計劃”），面向國內加快培養造就一批能為建設創新型國家提供堅強支撐的高層次創新創業人才。要更有效地培養國內創新創業人才，必須緊緊抓住人才優勢向產業優勢轉化的這一關鍵環節。

　　贏得競爭主動權關鍵在于人才優勢轉化

　　2003年12月，胡錦濤同志在全國人才工作會議講話中指出，“誰擁有了人才優勢，誰就擁有了競爭優勢。誰能把人才優勢轉化為知識優勢、科技優勢、產業優勢，誰就能夠贏得競爭的主動權。”新世紀以來，各地都在探索怎樣才能擁有人才優勢，怎樣才能轉化人才優勢贏得競爭主動權。于是，加快培養大批創新創業人才成為社會的熱門話題。

　　沒有人才優勢就沒有競爭優勢，但只有人才優勢還不能稱為已經具有了競爭主動權，因為決定是否具有競爭主動權的，是由人才優勢轉化而來的知識優勢、科技優勢和產業優勢。所以，要把人才優勢及時轉化為知識優勢、科技優勢和產業優勢。人才優勢是知識優勢、科技優勢和產業優勢的基礎條件，沒有人才優勢就不會有知識優勢、科技優勢和產業優勢。

　　知識、科技和產業分別屬于三個不同層面的范疇。由人才優勢轉化的知識優勢，一般屬于基礎研究領域，是從知識層面上認識自然現象、揭示自然規律，獲取新知識、新原理、新方法。由人才優勢轉化的產業優勢，屬于產業發展應用研究領域，是從應用層面上解決科學技術在產業上的應用和創新，尤其是催生和培育戰略性新興產業。而由人才優勢轉化的科技優勢則是介乎于兩者中間，起到中介橋梁作用。沒有知識的優勢，科技的優勢和產業的優勢就失去了奠基和后勁，很多發展中國家就是因為缺少知識優勢，而科技和產業就只能處于落后狀態。沒有科技的優勢，知識的優勢就會成為空中樓閣，產業也不可能產生優勢，英國的基礎研究雖然很發達，但科技優勢不明顯，產業也落后于美國、日本，最終導致高層次人才大量流失。當然，沒有產業優勢，一個國家就會招致富國的盤剝，無法擺脫貧窮和落后。

　　三個優勢的轉化是沿著“人才—知識、人才—科技、人才—產業”的順序展開的，其中“人才優勢轉化為產業優勢”是關鍵環節。只有有了產業優勢，一個國家才有可能最終贏得競爭主動權。產業優勢轉化的前提是必須具有能夠轉化的人才優勢，這就要求我們注重在人才優勢轉化中加快培養創新創業人才。這就是說，光有人才還不行，要有大批能夠轉化為產業優勢的人才。唯此人才方有可能鑄造真正的優勢。

　　“南京現象”發人深思

　　我國目前的狀況是：能夠轉化為知識優勢的人才具有一定的優勢，但我們還缺少能夠摘取諾貝爾獎桂冠的世界頂級科學家；能夠轉化為科技優勢的人才優勢相對不足，高層次的創新人才匱乏，成果轉化率不高；能夠轉化為產業優勢的人才則無論是在數量上還是在質量上都不具有與我國在世界上的經濟地位相匹配的優勢，尤其是高層次的創新型創業領軍人才更沒有優勢。一方面人才優勢不足，另一方面人才優勢轉化程度不高。其根本原因是我們的人才培養在很大程度上不能與人才優勢轉化很好地相結合。下面以南京為例進行分析。

　　南京是我國著名的科教中心之一：8所大學入選國家“211工程”，僅次于北京、上海；在校大學生80萬，每萬人大學生數量全國第一，每萬人研究生數量全國第二。全市有各級工程技術研究中心224家、省級以上重點實驗室55家，列全國同類城市第一；2011年，有30項科技成果榮獲國家科技獎，超過江蘇的一半，發明專利授權量3400多件，居江蘇第一。南京人才資源豐富，規模居全國前列，高層次人才實力雄厚。全市各類人才總量達183.88萬人，在全國大中城市中名列前茅。擁有兩院院士79人，僅次于北京、上海；擁有國家“人才”特聘專家87名，也僅次于北京、上海。

　　但是從經濟指標數據分析比較來看，南京無論從GDP總量，還是從人均GDP看，不僅與省內的蘇州和無錫存在著較大差距，而且在15個副省級城市中也排名靠后。這說明，南京的人才優勢并未得到很好地轉化，尤其是未能有效地轉化為當地的產業優勢。從人才使用效益看，南京大專及以上從業人員的相對離散指數為0.78，小于1，人才使用效益低于廣州（1.11）、蘇州（1.88）和無錫（1.80）。從人才經濟系數看，蘇州、無錫、廣州、北京、上海和杭州分別是南京的1.95、1.91、3.43、5.73、3.70和1.96倍。從人才產出效益看，南京每增加1名專業技術人才能夠拉動GDP39.45萬元，每增加1名科技活動人員拉動GDP105.16萬元，而無錫、上海、廣州和北京的專業技術人員對經濟的拉動作用分別是南京的2.47、3.96、1.94和1.48倍，科技活動人員對經濟的拉動作用分別是南京的4.19、5.78、18.76和3.07倍。

　　近些年來，一些學者將“人才優勢未能有效轉化為產業優勢”的總體特征概括為“南京現象”。然而，“南京現象”不是孤例，它提醒我們必須考慮這樣的重要問題：即怎樣培養人才才能使人才真正形成優勢，怎樣才能使人才優勢真正轉化產業優勢，才能真正贏得競爭主動權。

　　加快培養創新創業人才

　　加快培養創新創業人才，突破人才與產業發展之間的轉換瓶頸，關系著我國能否把握好改革發展的大好機遇，將人才優勢轉化為產業優勢，進而引領發展方式加快轉變。我們要以科學發展觀為指導，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，以增強人才培養與本地經濟產業緊密結合度為核心，以促進人才優勢向產業優勢轉化為主線，以市場為基礎，構建多元人才培養模式，打造市場完善、服務體系健全的轉化環境，鼓勵創新創業，體現人才價值，改革體制機制，創建活力和效率俱佳的人才管理改革實驗示范區，為實現國家中長期人才發展目標提供支撐和保障。

　　科學規劃、合理引導：準確把握政府工作定位。發揮政府在創新創業人才培養中的政策引導、環境營造、公共服務平臺提供等公共服務職能，用優惠的政策、優美的環境和優質的服務吸引、集聚人才，加大創新創業人才培養力度，促進人才創新創業，引導人才優勢向產業優勢轉化。

　　創新開發、以用為本：充分發揮經濟主體的培養作用。企業事業單位培養人才、強化創新開發、用好用活人才是人才優勢轉化成敗的關鍵。鼓勵企業建立研發中心，加強研發人才隊伍建設，加快研發成果產業化步伐。在搭建產學研合作平臺過程中，按照“創新在高校、創業在園區”的思路，以“政府搭臺、校企共建”的項目運作方式，堅持以企業為主，就地轉化。促進企業建立和發展各種形式的創新戰略聯盟，大力推動應用基礎性、行業共性、戰略性技術的研發和應用，為創新創業人才的培養拓展更為廣闊的空間。

　　市場運作、高端服務：形成培養孵化多元格局。以市場方式推廣人才培養孵化新模式，鼓勵各類主體建立多元化的人才培養新載體。鼓勵扶持高校、科研院所建立產業開發研究院(園區)，鼓勵支持有條件的企業創辦產業創業園區，鼓勵支持科學家創辦、領辦或聯合創辦專業創業園區，鼓勵扶持投資公司、高端服務機構創建科技服務型人才創業園區。積極對接社會化服務資源及投融資專業機構，建立系統專業的孵化服務體系，探索和推動持股孵化及市場化運行機制，為創業人才和創業團隊的培養孵化創造良好的軟硬件環境。

　　改革體制、創新政策：推動人才優勢加快轉變。各地方要加大改革力度，積極創新和落實人才政策，不斷完善有利于人才成長和創新創業的體制機制，堅持以人才政策帶動體制機制創新，爭取在人才培養制度建設上取得較大進展。要在鞏固優化政府組織優勢的基礎上，充分發揮市場的優勢，推動各種形式的高端人才服務產業化，推動企業等用人單位主體到位，推動各類人才提升創新創業能力和活力，構建有利于人才優勢轉化的社會環境，大力提高轉化效率。

　　（作者系中國人才研究會副會長，水利部人力資源研究院副院長，河海大學人力資源研究中心名譽主任，教授、博導）