習近平總書記強調，擇天下英才而用之，關鍵是要堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律。為何強調要遵循這“兩個規律”？如何用“兩個規律”指導人才工作，提高人才工作科學化水平？就此，本報約請有關領導干部、專家學者和人才工作者進行解讀。

　　堅持黨管人才，必須遵循“兩個規律”

　　管宏觀、管政策、管協調、管服務，目前，我國黨管人才的工作格局已經形成——黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，用人單位發揮主體作用，社會各方力量積極參與人才工作。

　　黨管人才原則是黨的組織制度的重要組成部分，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。從根本上說，黨管人才是黨愛人才，黨興人才，黨聚人才，是通過制定政策、創新機制、改善環境、提供服務，為一切有志成才的人提供更多發展機遇和更大的發展空間。中國人才研究會常務理事、武漢工程大學教授桂昭明認為，黨管人才原則體現的是社會主義的制度優勢，這一制度優勢體現在，執政黨能夠從全局層面掌握人才隊伍情況，采取強有力政策，留住國家精英人才、吸引海外人才，也便于集中人力、物力、財力等實施重大人才工程，培養、集聚更多人才。

　　江蘇如東縣委常委、組織部長任新峰幾年前曾到新加坡學習，對中新兩國的人才制度作了比較分析。“總體感到，我們的人才制度包括戰略、規劃、理念、政策、項目等不遜色于他們，有些方面甚至領先于他們。新加坡有關人士聽說我們國家層面和各省層面都有人才規劃時，感到很驚訝。與其他國家相比，黨管人才是我們最大的制度優勢和體制優勢。”

　　市場經濟規律包括價值規律、供求規律和競爭規律等。人才成長規律包括人才需要通過學習獲得知識和技能、人才需要通過實踐活動開發自身能力、人才發揮作用有一個最佳年齡段等內容。為何強調遵循這“兩個規律”？

　　“這既是市場決定資源配置的必然要求，也是促進人人成才、人盡其才的必然要求。”浙江省委組織部副部長姚志文表示，人才是第一資源，在社會主義市場經濟條件下推進人才發展，必須遵循市場配置資源的一些基本規律。同時，人才成長有自身規律，按規律辦事，方可避免主觀性、片面性、功利性。

　　黨管人才與“兩個規律”有何關系？該如何辯證把握？

　　“堅持黨管人才原則與遵循兩個規律是相互聯系、相輔相成、不可分割的。”中國人事科學研究院人力資源研究室副主任孫銳指出，堅持黨管人才，必須遵循“兩個規律”。人才成長發展，離不開市場驅動、市場激勵等外部環境條件。市場發揮作用也要遵循基本的人才成長法則。在人才工作中，科學把握黨管人才原則與“兩個規律”，協調好、規范好“看得見的手”與“看不見的手”的關系，才能增強人才發展動力。

　　山東省章丘市委常委、組織部長楊高峰表示，堅持黨管人才原則是推動我國人才工作發展的政治保障和制度保證，遵循“兩個規律”是我們的思想路線和行動指南。二者的有機結合，可以構建起我國參與全球人才爭奪的最大競爭優勢。

　　遵循“兩個規律”，提高人才工作科學化水平的必然選擇

　　對照“兩個規律”要求，當前，人才工作中有哪些方面亟待改進？如何用“兩個規律”指導人才工作，提高人才工作科學化水平？

　　當前，人才流動還存在不少壁壘。廣西壯族自治區黨委書記彭清華指出，要抓好政策創新的頂層設計，發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮用人單位的主體作用，充分調動他們的積極性和主動性，著力打破體制壁壘和身份界限，使流動配置機制轉起來，讓“區內區外”“存量增量”人才都能為我所用。

　　按照市場經濟規律引進人才，還應充分調動社會力量廣泛參與。上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員沈榮華指出，人才中介市場的發展程度，是衡量一個國家和地區人力資源市場成熟與否的重要指標。要研究出臺更加開放的人才中介市場政策，逐步實現政事分開、政企分開，突出其社會化、市場化功能，形成具有企業法人性質的經營實體，提升專業化水平。吸引一批管理規范、按國際慣例運作的外資人才中介機構，帶動相關的人才市場按照國際標準建設，切實承擔起國際人才交流的橋梁和樞紐作用。

　　“現階段人才發展與經濟社會發展還不完全適應，比如人才培養與需求脫節的問題。破解這些問題，必須遵循人才供求規律，堅持需求導向，研究建立高層次人才、高技能人才供求的動態平衡機制，建立緊缺人才需求監測機制，提高人才培養引進與創新驅動發展需求的契合度。”姚志文說。

　　此外，人才評價不科學、人才價格與人才價值背離的現象還時有發生。

　　孫銳指出，遵循“兩個規律”，人才評價必須摒棄學歷導向、權力導向和官員導向，堅持實踐導向、市場導向和專業導向，堅持“自下而上”，而非“自上而下”的評價操作路線，使各類人才在市場選擇和平等競爭中超越自我、提升價值，最大限度地激發人才活力。

　　運用市場價格機制激勵人才，是美國吸引、激勵人才的法寶。美國科學基金會調查顯示：美國科學家的中等收入是發展中國家科學家的5倍以上。很多公司還視人才的工作重要程度和貢獻度，額外配給股票期權。

　　當前，國際人才全球定價，若國內不愿意接受國際定價，他們就會外流到海外去工作。“按照‘兩個規律’，我們要加快建立完善人才收入分配、激勵保障機制，使人才貢獻與報酬相匹配，讓一流人才作出一流貢獻、一流貢獻得到一流待遇，最大限度地調動人才積極性和創造性。”姚志文說。

　　“人才發揮作用有一個最佳年齡段，人才在實踐中成長，這是人才成長最根本、最管用的規律。從近年來人才工作可以看出，人才工作中還存在著拔苗助長、論資排輩等違背人才成長規律的現象。”安徽省宣城市委書記姚玉舟說。

　　姚玉舟指出，遵循人才成長規律，提升人才工作科學化水平，必須在用好用活、提高人才效能上下功夫。要堅持用當適任、用當其時、用當其才，組織和引導人才在社會實踐中鍛煉自己，讓人才在創新實踐中成長、建功立業。

　　政府應成為“萬類霜天競自由”環境的營造者

　　遵循“兩個規律”，對黨委政府提出了怎樣的要求？應該扮演怎樣的角色？

　　“政府的工作重點要從過去注重人才短期政策制定，轉變到有利于人才長期發展的市場機制建設上來。”孫銳表示，只有打造“萬類霜天競自由”的環境，才能建立我國人才競爭比較優勢，推動人才強國戰略目標實現。

　　具體而言，政府要實現角色、定位轉型，從人才工作的“前臺”走向“后臺”，充分調動各類社會專業組織和企業組織的力量，承擔起推動專業人才國際化、職業化開發的責任，政府則定位于方向引導、規則制定、實施監管，著力改善支撐人才發展的大環境，解決和彌補市場失靈問題。

　　相關專家表示，在當前的基層實際工作當中，還存在政府人才工作抓得力度不夠與“管理過度”并存的問題。下一步，政府應該轉型致力于營造公平競爭的就業、創業和競爭環境，實現運用市場機制來發展人才經濟。同時，未來人才工作需加強人才立法建設，建立起完善的人才法律法規體系，形成有利于人才發展的綜合法制環境。

　　福建省泉州市委人才辦主任廖曉凌建議，政府要加快轉變職能，要從直接配置和管理人才資源，向制定市場發展規劃和準入制度、健全政策法規、加強監督管理、規范市場秩序、優化公共服務轉變，同時，要在全社會積極營造鼓勵管理創新、寬容失敗的良好氛圍，讓人才創新智慧充分涌流、創新活力充分迸發。