黨的十八屆三中全會(huì)提出，“建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。”擇天下英才而用之，需要建立怎樣的集聚人才體制機(jī)制？習(xí)近平總書(shū)記近期給出答案:“擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨管人才原則，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。”
筆者認(rèn)為，堅(jiān)持黨管人才，要以更寬的思維、更寬的眼界和更寬的胸襟去著力解決好以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)課題——
轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式
經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)人才發(fā)展方式有了很大程度的轉(zhuǎn)變，但依然嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。人才發(fā)展方式頑固地體現(xiàn)出粗放型特征，追求規(guī)模擴(kuò)張、忽視內(nèi)涵發(fā)展，重引進(jìn)、輕培養(yǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)處于低層次的外延擴(kuò)張狀態(tài)。為此，黨管人才工作要充分重視并加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求對(duì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，努力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和造就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。
人才發(fā)展的核心環(huán)節(jié)是使用，人才隊(duì)伍建設(shè)的根本任務(wù)就是要充分發(fā)揮廣大人才的作用。要在使用中集聚人才，在使用中激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，在使用中轉(zhuǎn)化人才優(yōu)勢(shì)，在使用中實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)行大力度的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)廣大人才的積極性，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件。
深化人才體制改革
要把深化改革作為創(chuàng)新黨管人才工作的根本動(dòng)力，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于人才發(fā)展和各類人才創(chuàng)造活力充分激發(fā)的體制機(jī)制。通過(guò)深化改革，進(jìn)一步打通人才、科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道。建立更為靈活的人才管理機(jī)制，破除人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，最大限度支持和幫助產(chǎn)業(yè)集聚人才、企業(yè)用好人才、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)人才資源的直接配置，推動(dòng)人才資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。著力將政府的職責(zé)和作用轉(zhuǎn)化到主要保持宏觀人才運(yùn)行穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈上來(lái)。深化人才體制改革，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，讓市場(chǎng)供給主體人才、市場(chǎng)需求主體用人單位和市場(chǎng)服務(wù)主體人才服務(wù)組織的活力競(jìng)相迸發(fā)。
加大人才開(kāi)放力度
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，以開(kāi)放促改革，構(gòu)建開(kāi)放型的人才新體制。推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，積極引進(jìn)和用好海外人才，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源有序自由流動(dòng)、人才資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加大人才國(guó)際交流力度，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際人才合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，形成全方位開(kāi)放人才新格局，擇天下英才而用之。
大規(guī)模地吸引外國(guó)（境外）人才來(lái)華工作、學(xué)習(xí)和定居，進(jìn)一步引進(jìn)和鼓勵(lì)海外高層次人才來(lái)華聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。尤其要大力引進(jìn)高層次國(guó)際化人才，提高存量人才國(guó)際化水平，打造國(guó)際化人才集聚地。完善海外高層次人才聯(lián)絡(luò)體系，健全完善海外高層次人才信息庫(kù)。加大與外國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、中介組織等各類機(jī)構(gòu)的交流與合作，加快人才工作海外合作組織建設(shè)。
改革試行技術(shù)移民管理辦法，簡(jiǎn)化技術(shù)移民審批程序，吸引大批杰出外國(guó)人才永久居留。建立海外華人綠卡發(fā)放制度，降低綠卡門檻，擴(kuò)大發(fā)放范圍，吸引海外華裔人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工作。
完善人才政策法規(guī)
充分整合利用現(xiàn)有國(guó)家、省、市各方面政策資源，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化現(xiàn)有政策內(nèi)容，加大政策創(chuàng)新力度和宣傳力度，形成更有針對(duì)性、操作性、實(shí)效性，更具吸引力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策體系。
加大人才政策創(chuàng)新和突破力度，按照國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的重大人才政策著重破解一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)特別是一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的心聲，梳理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策需求，及早廢除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才發(fā)展的政策規(guī)定，革除那些陳舊過(guò)時(shí)的用人制度。注意總結(jié)推廣一些先進(jìn)單位創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，把成熟的改革經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，把普遍有效的重要政策納入國(guó)家法律法規(guī)。
重點(diǎn)圍繞國(guó)家、省有關(guān)人才資源開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)，制定符合實(shí)際的實(shí)施配套制度，探索各類人才優(yōu)化配置和管理服務(wù)模式，切實(shí)保護(hù)人才和用人主體的合法權(quán)益。推行人才執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，加大人才法律法規(guī)執(zhí)行檢查力度。
筆者認(rèn)為，堅(jiān)持黨管人才，要以更寬的思維、更寬的眼界和更寬的胸襟去著力解決好以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)課題——
轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式
經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)人才發(fā)展方式有了很大程度的轉(zhuǎn)變，但依然嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。人才發(fā)展方式頑固地體現(xiàn)出粗放型特征，追求規(guī)模擴(kuò)張、忽視內(nèi)涵發(fā)展，重引進(jìn)、輕培養(yǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)處于低層次的外延擴(kuò)張狀態(tài)。為此，黨管人才工作要充分重視并加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求對(duì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，努力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和造就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。
人才發(fā)展的核心環(huán)節(jié)是使用，人才隊(duì)伍建設(shè)的根本任務(wù)就是要充分發(fā)揮廣大人才的作用。要在使用中集聚人才，在使用中激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，在使用中轉(zhuǎn)化人才優(yōu)勢(shì)，在使用中實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)行大力度的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)廣大人才的積極性，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件。
深化人才體制改革
要把深化改革作為創(chuàng)新黨管人才工作的根本動(dòng)力，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于人才發(fā)展和各類人才創(chuàng)造活力充分激發(fā)的體制機(jī)制。通過(guò)深化改革，進(jìn)一步打通人才、科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道。建立更為靈活的人才管理機(jī)制，破除人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，最大限度支持和幫助產(chǎn)業(yè)集聚人才、企業(yè)用好人才、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)人才資源的直接配置，推動(dòng)人才資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。著力將政府的職責(zé)和作用轉(zhuǎn)化到主要保持宏觀人才運(yùn)行穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈上來(lái)。深化人才體制改革，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，讓市場(chǎng)供給主體人才、市場(chǎng)需求主體用人單位和市場(chǎng)服務(wù)主體人才服務(wù)組織的活力競(jìng)相迸發(fā)。
加大人才開(kāi)放力度
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，以開(kāi)放促改革，構(gòu)建開(kāi)放型的人才新體制。推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，積極引進(jìn)和用好海外人才，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源有序自由流動(dòng)、人才資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加大人才國(guó)際交流力度，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際人才合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，形成全方位開(kāi)放人才新格局，擇天下英才而用之。
大規(guī)模地吸引外國(guó)（境外）人才來(lái)華工作、學(xué)習(xí)和定居，進(jìn)一步引進(jìn)和鼓勵(lì)海外高層次人才來(lái)華聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。尤其要大力引進(jìn)高層次國(guó)際化人才，提高存量人才國(guó)際化水平，打造國(guó)際化人才集聚地。完善海外高層次人才聯(lián)絡(luò)體系，健全完善海外高層次人才信息庫(kù)。加大與外國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、中介組織等各類機(jī)構(gòu)的交流與合作，加快人才工作海外合作組織建設(shè)。
改革試行技術(shù)移民管理辦法，簡(jiǎn)化技術(shù)移民審批程序，吸引大批杰出外國(guó)人才永久居留。建立海外華人綠卡發(fā)放制度，降低綠卡門檻，擴(kuò)大發(fā)放范圍，吸引海外華裔人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工作。
完善人才政策法規(guī)
充分整合利用現(xiàn)有國(guó)家、省、市各方面政策資源，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化現(xiàn)有政策內(nèi)容，加大政策創(chuàng)新力度和宣傳力度，形成更有針對(duì)性、操作性、實(shí)效性，更具吸引力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策體系。
加大人才政策創(chuàng)新和突破力度，按照國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的重大人才政策著重破解一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)特別是一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的心聲，梳理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策需求，及早廢除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才發(fā)展的政策規(guī)定，革除那些陳舊過(guò)時(shí)的用人制度。注意總結(jié)推廣一些先進(jìn)單位創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，把成熟的改革經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，把普遍有效的重要政策納入國(guó)家法律法規(guī)。
重點(diǎn)圍繞國(guó)家、省有關(guān)人才資源開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)，制定符合實(shí)際的實(shí)施配套制度，探索各類人才優(yōu)化配置和管理服務(wù)模式，切實(shí)保護(hù)人才和用人主體的合法權(quán)益。推行人才執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，加大人才法律法規(guī)執(zhí)行檢查力度。
進(jìn)一步將黨管人才原則、黨管人才工作和黨管人才制度法規(guī)化。健全人才工作依法管理監(jiān)督體系，切實(shí)發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督的作用。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)人才管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的法治環(huán)境。
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