教育部部長袁貴仁

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對全面建成小康社會決定性階段的依法治國工作進行了全面部署，對“創新法治人才培養機制”提出新的更高要求，具有重大而深遠的指導意義。我們一定要深入學習領會、認真貫徹落實好《決定》的決策部署，堅持以改革創新精神開創法治人才培養工作新局面。

　　一、深刻認識創新法治人才培養機制的重要意義

　　全面推進依法治國，核心是堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路、不斷促進國家治理體系和治理能力現代化，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。“致天下之治者在人才。”《決定》明確指出，“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”。這指明了法治人才隊伍建設的正確方向和法治人才培養的根本要求。

　　隨著改革開放以來社會主義法治建設各項事業的發展，經過30多年的探索實踐，我國已經建立了以學位教育為主體、其他教育為補充，學歷教育和在職培訓進修相互銜接的法治人才培養體系，為法治領域輸送了數以百萬計的高素質專門人才。與此同時，初步形成了教育部門宏觀管理、司法部門行業指導、教育行業協會自律管理、法學院自主管理“四位一體”的管理體系，既有以法學理論傳授為主的法學學術教育，又有具備行業特點的法學專業學位教育，還有貫穿于法律職業生涯的繼續教育。高等法學教育堅持專業教育與通識教育并重、大眾化教育兼顧精英教育理念，初步形成了法學教育、司法教育及法律職業之間的良性互動關系，培養造就了大批具有法律人格、法律知識和法律職業技能的專門人才。

　　但是，我們也要清醒地看到，同加快建設社會主義法治國家的新形勢新要求相比，法治人才培養質量和機制還存在一些亟待解決的問題。不同地區之間法學教育資源特別是師資配置仍不平衡，法學院校與法治實務部門協同育人機制不夠完善，法學教育與司法考試、法律職業的銜接不夠緊密，職業化與法律職業倫理教育的相互結合還不夠到位，加強和改進中國特色社會主義法治人才培養工作需要進一步加大力度，創新法治人才培養機制刻不容緩。

　　二、正確把握創新法治人才培養機制的關鍵環節

　　創新法治人才培養機制，要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，始終遵循總書記關于“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”的重要論述，抓住牽一發動全身的關鍵環節，重點突破，盡快取得實質性進展。

　　（一）堅持把思想政治建設擺在創新法治人才培養的首位

　　思想政治素質是社會主義法治人才第一位的要求，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律是社會主義法治人才思想政治素質的具體表現。

　　我們必須立足法治國家、法治政府、法治社會一體建設的全局，認真總結中國特色社會主義實踐經驗，不斷提高法治人才的思想政治素質。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，做到內化于心、外化于行，切實增強道路自信、理論自信、制度自信。要牢牢掌握意識形態工作領導權話語權，“堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法學理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究基地”，加強對社會思潮辨析引導，分清重大是非，不給錯誤思潮傳播提供任何渠道和空間。教育部和中央政法委將深入實施卓越法律人才教育培養計劃，堅持“寬口徑、厚基礎、提能力、多樣化、強協同”，創新法治人才培養模式，著力增強法治人才的社會責任感和職業倫理意識。

　　（二）重點加強理論體系、學科體系、課程體系建設

　　《決定》強調，“加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統一的法律類專業核心教材，納入司法考試必考范圍”。這既指明了我國法學教育和法學研究必須堅持的正確方向，也明確了把法治教育納入國民教育體系的基本路徑。

　　理論體系是關于客觀規律的理性認識，是在豐富實踐基礎上累積而成的；學科體系是由理論體系提煉升華集成，具有穩定規范的基本概念、方法論、分析工具及其分支結構等；課程體系則是理論和學科體系的重要載體和集中反映。對人才培養機制而言，三大體系建設必須相互貫通、有機聯系。當前我國已經形成多層次高等法學教育體系，具有中國特色、中國風格、中國氣派的法學學科體系和課程體系日臻完善。但同時也要看到，法學教育在充分體現馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論指導研究和闡釋方面還有不少薄弱環節，有些地方、高校在教材編寫和教學實施過程中還存在著偏重于西方法學理論、缺乏鑒別批判等問題。

　　深入貫徹《決定》要求，要落實好三個方面重點舉措。一是把中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系建設同教材編寫、基礎研究緊密結合，深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，集中全國高水平專家學者，加強法學基礎理論研究，立足當代中國法治實踐，研究各項法律制度的中國傳統文化元素，吸收借鑒各國優秀法律文化，不斷完善中國特色社會主義法學理論體系和學科體系。二是精心編寫國家統一的法律類專業核心教材，力求全面準確反映中國特色社會主義法治理論最新成果，全面準確反映中國特色社會主義法治建設豐富實踐，全面準確反映本科學領域最新進展。要采取強有力措施，推動高校全面采用國家統一的法律類專業核心教材，將其列為高校法律類專業考核的重要內容和學生必修的基本教材，確保中國特色社會主義法治理論占領高校法學教育教學陣地。三是加強政策措施的配套，在國家司法考試中將國家統編教材所概括的中國特色社會主義法治理論作為應知應會的必考內容；進一步強化法治人才培養的政治方向，確保高校用好、教師教好、學生學好國家統一的法律類專業核心教材，激發法治人才培養機制創新的活力。

　　（三）著力培養造就優秀法治人才及后備力量

　　《決定》要求，“堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量”。“為政之要，莫先于用人”，實現建設法治中國宏偉目標，必須創新人才培養機制，努力建設一支信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的法治人才隊伍。

　　《決定》要求“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”，制定學校法治教育工作規程，努力在所有課程教學和有關學習活動中滲透法治教育的內容，不僅為每個公民從小樹立社會主義法治理念、增強學法尊法守法用法意識打下良好基礎，也為在高等教育階段培養德才兼備的法治人才及后備力量打好堅實基礎。

　　要認真落實《決定》關于“建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍”的要求，積極探索涉外法治人才培養多樣化機制，完善與國外院校交流、雙學位聯合培養、國際組織實習等項目，加強對外交流合作，拓展法治人才國際化視野，抓緊培養政治可靠、素質過硬、業務精良的涉外法治人才。

　　三、切實增強創新法治人才培養機制的條件保障

　　全面推進依法治國是一項系統工程，法治人才培養是其中的基礎性環節。根據《決定》的總體要求，必須健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制，為創新法治人才培養機制提供堅強可靠的師資基礎和制度保障。

　　（一）建設一支高素質的法治人才培養專家和教師隊伍

　　《決定》明確提出，“健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍”。這充分體現了習近平總書記關于“教師是立教之本、興教之源”的重要思想。要把建設高素質專家教師隊伍作為創新法治人才培養機制的核心，深入實施教育部會同中央政法委等六部門聯合啟動的高校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”，即選聘1000名左右有較高理論水平和豐富實踐經驗的法律實務部門專家到高校法學院系兼職或掛職任教，承擔法學專業課程教學任務，選聘1000名左右高校法學專業骨干教師到法律實務部門兼職或掛職，參與法律實務工作。在“雙千計劃”的牽引下，全國法學院校及法學研究機構還要從實際出發，切實加強與法律實務部門的多方位合作，精心打造專兼結合的法學專業教學團隊，共同制定培養目標，共同設計課程體系，共同建設實踐基地，注重特邀法律界先進模范人物授課講座或指導學生，重點加強案例教學領域理論研究和教材編寫，廣泛開展探究式學習討論，增強學習者全面適應法治國家、法治政府、法治社會建設需求的素質能力。

　　（二）增強法治人才培養多方協作的合力

　　創新法治人才培養機制，必須多方配合、增強合力，多措并舉、協同攻關。改革開放以來，黨和國家高度重視法治人才培養，在強化教育系統培養法治人才主體地位的基礎上，充分調動業務主管部門、行業企業參與人才培養的積極性，收到明顯實效。國務院學位委員會、教育部、人力資源和社會保障部成立專業學位研究生教育指導委員會，邀請最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等負責同志參加。特別是進入新世紀以來，政法部門將在職攻讀法律碩士項目納入干部教育培訓規劃，全國共有兩萬多名在職人員獲得專業研究生學位，為大幅提高法治人才隊伍專業化水平發揮了重要作用。今后將繼續加強培養單位與法治工作部門之間緊密合作和聯合培養，著力增強實踐能力，推動專業學位與職業資格有機銜接，在提高法學教育質量和人才培養使用效益方面邁上新的臺階。

　　（三）強化法治人才培養的政策配套

　　創新法治人才培養機制，還要在政策配套上作出不懈努力。要深化人事制度改革，緊密結合事業單位分類改革進程，完善法學院校和法學研究機構內部治理結構，在培養單位和法治工作部門人員交流互聘、積極試行“雙導師”制等體制機制建設方面走出新路，合理安排不同單位和部門的人員選聘條件、程序、期限、考核管理和政策保障。要高度重視法治人才的職業發展，統籌職前教育和職后教育，推進從業人員在職進修培訓、攻讀學歷學位的學習成果累計、認可、轉換等制度的規范化，推進繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業（執業）注冊等人事管理制度的銜接，構建符合國情的法治人才終身教育體系。要不斷完善相關政策，教育部門將與法治工作部門密切聯系，推動法治人才培養規劃和各類資源向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加強發達地區對欠發達地區培養單位的對口支援，積極運用信息化手段擴大法學教育優質資源共享，特別要重視和大力加強民族地區“雙語”法治人才培養，加大少數民族法治人才培養力度，著力解決好法學教育發展與法治人才培養地區不平衡問題。