■陸大道

首都北京正成為以高端服務(wù)業(yè)為主體的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心

上世紀(jì)70年代末，我國(guó)改革開(kāi)放從東南沿海地區(qū)開(kāi)始。90年代初國(guó)家決定在上海浦東實(shí)行特殊政策并進(jìn)行大規(guī)模的以金融商貿(mào)中心為主的發(fā)展。此后，人們就期待著我國(guó)北方地區(qū)或者環(huán)渤海地區(qū)也出現(xiàn)類似浦東開(kāi)發(fā)那樣的“國(guó)家行為”的“政策高地”。

北京作為國(guó)家的首都，正成為金融、商貿(mào)、高技術(shù)以及大規(guī)模研發(fā)、信息、中介等高端服務(wù)業(yè)的基地，早已是我國(guó)的“政策高地”。這一重要性質(zhì)不像東南沿海和浦東開(kāi)發(fā)那樣是通過(guò)黨和政府的最高政策綱領(lǐng)規(guī)定的，而是由首都的功能決定的（有些也是長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)的自然延伸）。國(guó)際性的高端服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)（國(guó)家、大洲等地區(qū)總部）進(jìn)入我國(guó)，需要與我國(guó)中央政府及各部門合作，它們的首選落戶地自然是北京。

30多年來(lái)，總部設(shè)在北京的金融機(jī)構(gòu)占據(jù)中國(guó)金融資源的半壁江山，其中，對(duì)金融市場(chǎng)發(fā)展有重要影響的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)：中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和四大國(guó)有商業(yè)銀行總行在北京，北京擁有11家保險(xiǎn)公司的總部。逐步發(fā)展壯大起來(lái)的中國(guó)工商銀行、中石化、中國(guó)移動(dòng)等擁有國(guó)內(nèi)前十家最大規(guī)模資產(chǎn)的企業(yè)，它們每一家的資產(chǎn)都有上萬(wàn)億元至數(shù)萬(wàn)億元。它們的總部在首都北京，也自然會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模的總部經(jīng)濟(jì)。

北京已成為全球擁有500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量最多的城市。2012年經(jīng)國(guó)家商務(wù)部認(rèn)定的各類跨國(guó)公司地區(qū)總部累計(jì)達(dá)到127家，其中，世界500強(qiáng)地區(qū)總部84家，包括日、美、英、德、法等一批世界級(jí)企業(yè)的地區(qū)總部。2013年北京有48家企業(yè)入選“財(cái)富”世界500強(qiáng)。這個(gè)數(shù)量首次超越東京，成為全球聚集世界500強(qiáng)企業(yè)總部最多的城市。這說(shuō)明，北京是全球大企業(yè)最向往的城市之一。

根據(jù)2010年北京市國(guó)資委的數(shù)字，跨國(guó)公司在北京設(shè)立的投資性公司已達(dá)到165家，占跨國(guó)公司在華設(shè)立的投資性公司總數(shù)的40%。此外，北京還集中了全國(guó)四分之一的央企總部，在國(guó)資委管理的136家大型企業(yè)集團(tuán)中，有104家企業(yè)總部設(shè)在北京。

這些情況突出表明，北京已經(jīng)是大批國(guó)內(nèi)外特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)云集之地。北京高端服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，正在為我國(guó)大規(guī)模融入世界經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造極為重要的機(jī)遇和條件。近年來(lái)，北京金融業(yè)的GDP也已經(jīng)超過(guò)了上海市。

許多發(fā)達(dá)國(guó)家的首都也都是由于這種功能而發(fā)展成為國(guó)際大都市和國(guó)際性金融和商貿(mào)中心的，如東京、巴黎、倫敦、首爾等。這種情形是客觀規(guī)律的反映。

美國(guó)和澳大利亞的政治中心和經(jīng)濟(jì)中心是分立的，這是因?yàn)檫@兩國(guó)都是移民國(guó)家，經(jīng)濟(jì)中心早已在港口城市（紐約、悉尼和墨爾本）形成。獨(dú)立建國(guó)后，由于各自的政治原因作出了新建首都的決定。這屬于特殊情況。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)必然會(huì)逐步形成2~3個(gè)具有國(guó)際意義的金融中心城市，并與若干個(gè)次級(jí)金融中心組成布局合理的金融中心體系。北京作為我國(guó)的政治中心具有成為國(guó)際意義的金融中心的重要優(yōu)勢(shì)。不僅僅可以建成為國(guó)家金融決策中心、金融監(jiān)管中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心，同時(shí)，也應(yīng)該發(fā)展金融營(yíng)運(yùn)和金融交易。

高端服務(wù)業(yè)行業(yè)在城市群核心城市的高度集聚，可以產(chǎn)生巨大的空間集聚效應(yīng)。這種效應(yīng)來(lái)源于：（1）這些行業(yè)服務(wù)（控制）范圍廣，對(duì)信息依賴程度大，其區(qū)位在信息流的“節(jié)點(diǎn)”（城市）具有及時(shí)、準(zhǔn)確和共享的效果；（2）這些行業(yè)（企業(yè)）的空間集聚可以有利于管理理念、合作和競(jìng)爭(zhēng)策略、危機(jī)應(yīng)對(duì)策略等隱性知識(shí)的傳播；（3）這些行業(yè)之間需要相互密切合作，這種合作程度遠(yuǎn)比制造業(yè)的垂直產(chǎn)業(yè)鏈和橫向產(chǎn)業(yè)鏈的合作更深刻。

北京的污染和人口規(guī)模過(guò)大

并非“經(jīng)濟(jì)中心”功能所致

經(jīng)過(guò)以往二十多年的不懈努力，北京現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變：第三產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)占到三大產(chǎn)業(yè)的70%以上。第二產(chǎn)業(yè)只占不到1/4的比重，而且也是以輕型制造業(yè)為主。北京地區(qū)的污染，并不是首都北京“經(jīng)濟(jì)中心”的功能帶來(lái)的。

此外，北京人口規(guī)模過(guò)大，高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展肯定不是主要因素之一。恰恰相反，單位國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值所需要的就業(yè)崗位，高端服務(wù)業(yè)僅僅是制造業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的1/5~1/3。建設(shè)以高端服務(wù)業(yè)為主體的“經(jīng)濟(jì)中心”有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減輕環(huán)境污染。北京的外圍多年來(lái)聚集了大量污染環(huán)境的中小企業(yè)，是需要且可以解決的。（作者系中國(guó)科學(xué)院院士）