制造業擁有最為復雜的產業生態，一件產品往往由少則成百、多則上萬的零部件構成，其發展還需要來自其他產業的原料、零部件、生產設備、研發和監測儀器以及相關配套技術的支持。這種復雜性決定了打造強大競爭力的制造業需要多層次、高素質的勞動力，包括從事高水平基礎理論研究的科學家，從事產品開發和原型設計的研發設計人才，將產品原型或實驗室成果進行工程化放大的工程技術人才，在工廠第一線的生產、管理等應用技能型人才和熟練技工，以及將產品打入市場的營銷、售后服務型人才等。
制造強國通常在科學技術上處于領先地位，壟斷著最尖端的重大裝備和最核心的零部件，從而主導全球分工格局，引導著市場消費的潮流。以美國、日本、德國為代表的制造業強國之所以具有強大的產業競爭力，根本原因在于他們擁有一支世界領先的高素質制造業人才隊伍。比如在美國，其制造業就是技術創新最活躍的產業部門，也是研發人才集中的地方。美國制造業企業的研發占產業研發的70%，雇傭了全國63%的科學家和工程師。
強大的制造業是一個國家經濟實力的體現和國家安全的保障。隨著新一輪技術革命和產業變革的興起，制造業正呈現出智能化、數字化和網絡化的發展趨勢，知識密集度不斷提高。展望“工業4.0”和“互聯網+”的前景，無論是對新一代互聯網、機器人、三維打印、工業控制軟件等關鍵技術的創新和應用，還是培育、壯大以新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料為代表的戰略性新興產業，都需要一大批高素質的制造業從業人員。
顯然，提高制造業從業人員的知識和技能是各國產業政策的重要內容。例如，《2009美國復蘇與再投資法案》安排了1150億美元直接補助教育系統，斥資40億美元設立名為“趕超一流”的基金用于改善STEM（科學、技術、工程和數學的英文縮寫）教育。
可以說，全球制造業的競爭優勢正在悄然轉型，也是各國比拼人才素質升級的平臺。各國人才的能力，決定各國制造業升級的潛力。為此，加大對教育體系的支持力度，改進高等教育、職業教育和在職培訓，當屬人才戰略的要義。
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