[導讀] 針對上述問題,實施方案》提出,要制定外國人永久居留管理的意見,加快外國人永久居留管理立法,規范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件,探索建立技術移民制度,對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新活動方面,給予中國籍公民同等待遇。
創新國際化的大趨勢，要求我們以全球視野謀劃和推動科技創新，堅持“引進來”和“走出去”相結合，開展全方位、多層次、高水平的科技開放合作。為推動形成深度融合的開放創新局面，大力提升科技創新國際化水平，近日發布的《深化科技體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）圍繞有序開放國家科技計劃、實行更加積極的人才引進政策、鼓勵企業建立國際化創新網絡、優化境外創新投資管理制度等方面提出了一系列改革舉措。
近年來，我國啟動實施了一系列國際人才引進計劃。2008年底，我國開始實施吸引海外高層次人才的“人才”，2011年又在此基礎上推出“外專人才”，專門吸引非華裔外國專家。截至2014年5月底，“人才”已分10批引進4180余名海外高層次人才。另據統計，截至2015年6月，共有313名專家入選“外專人才”（含溯及既往專家46名）。
在實施人才引進計劃的同時，我國先后出臺多項政策，為在華工作的外國專家提供各種便利。2012年底發布的《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》，明確了持有中國“綠卡”的外籍人員可享有的特定權利和義務。2013年7月實施的《出入境管理法》新增“人才簽證”類別，為高端人才在出入境和居留方面提供了便利。
人才引進計劃的實施和相關政策的落地，不斷提升中國對于海外高層次人才的吸引力。時任中科院上海巴斯德研究所外方所長的德國籍病毒學家艾德銘在一次座談會上表示，包括他在內的許多外國專家都認為中國是一個越來越開放的國家，未來對科學和醫療領域的投入也會越來越多。
在艾德銘看來，由于高層次海歸科學家的貢獻，中國已經具備了成為生命科學領域創新領袖的關鍵條件，但中國還沒有成為該領域世界級外國專家的首選地。為此，他提出了中國需要完善外國人才來華工作相關法律和制度、保障其在華工作的權益和創新成果的建議。
專注于海外人才引進機制與政策研究的中國人事科學研究院助理研究員吳帥博士也認為，引進國外人才和智力的法律制度缺失，相關政策不規范、不銜接、難落實，開發利用國外高端人才智力資源的能力不足，外國人才出入境及居留不夠便利等是目前引智工作中亟待破解的難題。
針對上述問題，《實施方案》提出，要制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。
《實施方案》還提出，加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創新人才取消來華工作許可的年齡限制。圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創新人才。建立訪問學者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創新研究。
實行更加積極的人才引進政策的同時，還要鼓勵企業“走出去”，建立國際化創新網絡。這是推動形成深度融合的開放創新局面的另一個重要抓手。隨著中國企業的不斷發展壯大，必將以更加主動的姿態融入全球創新網絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創新資源，以更加積極的策略推動技術和標準輸出，從而，要在更高層次上構建開放創新機制。
由于對境外的法律、文化缺乏足夠的了解，出現“水土不服”，是不少國內企業“走出去”遭遇的現實瓶頸。中國科技發展戰略研究院科技體制與管理研究所副研究員張赤東介紹，在國外，同一國家不同州之間涉及知識產權的法律規定都可能存在差異，因此，亟須向國內企業普及國際商貿、法律知識，幫助他們了解當地的法律法規及政策訴求，指導他們在國外申請標準、專利，盡可能幫助他們在這些方面少交“學費”，降低成本。
對此，《實施方案》提出，要進一步完善同主要國家創新對話機制，積極吸收企業參與，在研發合作、技術標準、知識產權、跨國并購等方面為企業搭建溝通和對話平臺。同時，健全綜合協調機制，支持國內技術、產品、標準、品牌走出去，支持企業在海外設立研發中心、參與國際標準制定，強化技術貿易措施評價和風險預警機制。
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