●減少政府對人才資源的直接配置，不能簡單地理解為限制政府作用的發揮，而是要加快轉變政府職能，更好發揮政府作用
●企事業單位用人主體自主權能否得到保障，是市場導向是否突出的風向標
突出市場導向，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，既是《關于深化人才發展體制機制改革的意見》的一大亮點，也是今后一段時期貫徹落實《意見》的一項艱巨任務，對于充分激發各類人才創造活力，實現建成人才強國具有重大意義。
人才發展體制改革是全面深化改革不可或缺的重要內容，研判人才發展體制改革能否有效推進和深化，就要看是否能突出市場導向。要突出市場導向就必須發揮兩個作用，一是使市場在人才資源配置中起決定性作用，二是更好發揮政府作用。這兩個作用的發揮不是簡單地非此即彼或此消彼長的關系，而是有機組合相輔相成的關系。只有真正使市場在人才資源配置中起到決定性作用，才能算是突出市場導向；只有更好發揮政府作用，才能掃除障礙保障突出市場導向。但是，市場在人才資源配置中還遠沒有起到決定性作用，人才市場體系不完善，人才服務產業尤其是高端服務產業還沒有形成，有關行政部門對系統內或所屬企事業單位的編制、職稱尤其是人才的引進、使用和激勵干預過多，市場監管不到位。
發揮市場在人才資源配置中起決定性作用。要突出市場導向就必須遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，緊緊圍繞使市場在人才資源配置中起決定性作用深化人才發展體制改革，積極穩妥推進市場化改革，加快完善現代人才市場體系，推動人才資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。人才是運行于人才市場上的主體要素，也是供給要素，必須進一步解放思想、解放人才、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，使人才成為最重要、最鮮活、最具效力的市場要素。人才服務機構和企業是運行于人才市場的中介要素，是為人才和用人單位提供中介服務或為人才創新創業提供要素組合與孵化的服務主體要素，必須花大力氣培育和扶持，使其在市場化、專業化、產業化的道路上不斷成長壯大。
更好發揮政府作用。大幅度減少政府對人才資源的直接配置，不能簡單地理解為限制政府作用的發揮，而是要加快轉變政府職能，更好發揮政府作用。改革開放以來，我國政府在人才工作中形成了不可替代的政治優勢和組織優勢，曾為我國的人才發展做出了巨大的貢獻。要在發揚我們傳統優勢的同時，以政府的政治優勢和組織優勢來構建和創造我們的市場優勢，確保突出市場導向。政府的職責和作用主要定位在完善人才宏觀調控體系，加快轉變人才發展方式，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。要加強和優化人才公共服務，保障市場公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，彌補市場失靈。打通人才、科技、經濟發展通道，激發發展、科技、人才、創新“四個第一”的綜合潛能。要建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項。
保障用人主體自主權。企事業單位是人才的重要載體，其用人主體自主權能否得到保障和落實，是市場導向是否突出的風向標。要進一步簡政放權，放開用人單位手腳，充分保障企事業單位編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配以及激勵等方面的用人自主權，創新管理方式，調動用人單位和人才的創新積極性，使其充分迸發活力。積極探索高層次人才協議工資制等分配辦法。要重視縮小體制內和體制外的差別鴻溝，重視吸收民營企業育才引才用才經驗做法。
提高人才流動性。市場經濟的最大特點就是各種經濟要素具有充分的流動性，而其中以人才的流動性最為重要。以流動的方式推動人才供給側結構性改革，對人才結構進行戰略性調整。為此要打破體制壁壘，掃除身份障礙，促進黨政機關、企事業單位人才和社會各方面人才順暢流動，提高人才橫向和縱向流動性。在流動中要特別重視鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。要以人才柔性流動的方式鼓勵人才創新創業，推動人才離崗創業和在崗兼職，打通企業和高校、科研院所人才流動的渠道，以產學研緊密結合的方式使人才在合作過程中達到流動效果。
（作者系中國人才研究會副會長、河海大學文天人力資源研究院院長、教授）
●企事業單位用人主體自主權能否得到保障，是市場導向是否突出的風向標
突出市場導向，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，既是《關于深化人才發展體制機制改革的意見》的一大亮點，也是今后一段時期貫徹落實《意見》的一項艱巨任務，對于充分激發各類人才創造活力，實現建成人才強國具有重大意義。
人才發展體制改革是全面深化改革不可或缺的重要內容，研判人才發展體制改革能否有效推進和深化，就要看是否能突出市場導向。要突出市場導向就必須發揮兩個作用，一是使市場在人才資源配置中起決定性作用，二是更好發揮政府作用。這兩個作用的發揮不是簡單地非此即彼或此消彼長的關系，而是有機組合相輔相成的關系。只有真正使市場在人才資源配置中起到決定性作用，才能算是突出市場導向；只有更好發揮政府作用，才能掃除障礙保障突出市場導向。但是，市場在人才資源配置中還遠沒有起到決定性作用，人才市場體系不完善，人才服務產業尤其是高端服務產業還沒有形成，有關行政部門對系統內或所屬企事業單位的編制、職稱尤其是人才的引進、使用和激勵干預過多，市場監管不到位。
發揮市場在人才資源配置中起決定性作用。要突出市場導向就必須遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，緊緊圍繞使市場在人才資源配置中起決定性作用深化人才發展體制改革，積極穩妥推進市場化改革，加快完善現代人才市場體系，推動人才資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。人才是運行于人才市場上的主體要素，也是供給要素，必須進一步解放思想、解放人才、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，使人才成為最重要、最鮮活、最具效力的市場要素。人才服務機構和企業是運行于人才市場的中介要素，是為人才和用人單位提供中介服務或為人才創新創業提供要素組合與孵化的服務主體要素，必須花大力氣培育和扶持，使其在市場化、專業化、產業化的道路上不斷成長壯大。
更好發揮政府作用。大幅度減少政府對人才資源的直接配置，不能簡單地理解為限制政府作用的發揮，而是要加快轉變政府職能，更好發揮政府作用。改革開放以來，我國政府在人才工作中形成了不可替代的政治優勢和組織優勢，曾為我國的人才發展做出了巨大的貢獻。要在發揚我們傳統優勢的同時，以政府的政治優勢和組織優勢來構建和創造我們的市場優勢，確保突出市場導向。政府的職責和作用主要定位在完善人才宏觀調控體系，加快轉變人才發展方式，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。要加強和優化人才公共服務，保障市場公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，彌補市場失靈。打通人才、科技、經濟發展通道，激發發展、科技、人才、創新“四個第一”的綜合潛能。要建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項。
保障用人主體自主權。企事業單位是人才的重要載體，其用人主體自主權能否得到保障和落實，是市場導向是否突出的風向標。要進一步簡政放權，放開用人單位手腳，充分保障企事業單位編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配以及激勵等方面的用人自主權，創新管理方式，調動用人單位和人才的創新積極性，使其充分迸發活力。積極探索高層次人才協議工資制等分配辦法。要重視縮小體制內和體制外的差別鴻溝，重視吸收民營企業育才引才用才經驗做法。
提高人才流動性。市場經濟的最大特點就是各種經濟要素具有充分的流動性，而其中以人才的流動性最為重要。以流動的方式推動人才供給側結構性改革，對人才結構進行戰略性調整。為此要打破體制壁壘，掃除身份障礙，促進黨政機關、企事業單位人才和社會各方面人才順暢流動，提高人才橫向和縱向流動性。在流動中要特別重視鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。要以人才柔性流動的方式鼓勵人才創新創業，推動人才離崗創業和在崗兼職，打通企業和高校、科研院所人才流動的渠道，以產學研緊密結合的方式使人才在合作過程中達到流動效果。
（作者系中國人才研究會副會長、河海大學文天人力資源研究院院長、教授）
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