●減少政府對(duì)人才資源的直接配置，不能簡(jiǎn)單地理解為限制政府作用的發(fā)揮，而是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用
●企事業(yè)單位用人主體自主權(quán)能否得到保障，是市場(chǎng)導(dǎo)向是否突出的風(fēng)向標(biāo)
突出市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，既是《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》的一大亮點(diǎn)，也是今后一段時(shí)期貫徹落實(shí)《意見》的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，對(duì)于充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)建成人才強(qiáng)國(guó)具有重大意義。
人才發(fā)展體制改革是全面深化改革不可或缺的重要內(nèi)容，研判人才發(fā)展體制改革能否有效推進(jìn)和深化，就要看是否能突出市場(chǎng)導(dǎo)向。要突出市場(chǎng)導(dǎo)向就必須發(fā)揮兩個(gè)作用，一是使市場(chǎng)在人才資源配置中起決定性作用，二是更好發(fā)揮政府作用。這兩個(gè)作用的發(fā)揮不是簡(jiǎn)單地非此即彼或此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是有機(jī)組合相輔相成的關(guān)系。只有真正使市場(chǎng)在人才資源配置中起到?jīng)Q定性作用，才能算是突出市場(chǎng)導(dǎo)向；只有更好發(fā)揮政府作用，才能掃除障礙保障突出市場(chǎng)導(dǎo)向。但是，市場(chǎng)在人才資源配置中還遠(yuǎn)沒(méi)有起到?jīng)Q定性作用，人才市場(chǎng)體系不完善，人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)尤其是高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成，有關(guān)行政部門對(duì)系統(tǒng)內(nèi)或所屬企事業(yè)單位的編制、職稱尤其是人才的引進(jìn)、使用和激勵(lì)干預(yù)過(guò)多，市場(chǎng)監(jiān)管不到位。
發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中起決定性作用。要突出市場(chǎng)導(dǎo)向就必須遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，緊緊圍繞使市場(chǎng)在人才資源配置中起決定性作用深化人才發(fā)展體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加快完善現(xiàn)代人才市場(chǎng)體系，推動(dòng)人才資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。人才是運(yùn)行于人才市場(chǎng)上的主體要素，也是供給要素，必須進(jìn)一步解放思想、解放人才、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，使人才成為最重要、最鮮活、最具效力的市場(chǎng)要素。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)是運(yùn)行于人才市場(chǎng)的中介要素，是為人才和用人單位提供中介服務(wù)或?yàn)槿瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供要素組合與孵化的服務(wù)主體要素，必須花大力氣培育和扶持，使其在市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的道路上不斷成長(zhǎng)壯大。
更好發(fā)揮政府作用。大幅度減少政府對(duì)人才資源的直接配置，不能簡(jiǎn)單地理解為限制政府作用的發(fā)揮，而是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)政府在人才工作中形成了不可替代的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，曾為我國(guó)的人才發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。要在發(fā)揚(yáng)我們傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以政府的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)來(lái)構(gòu)建和創(chuàng)造我們的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，確保突出市場(chǎng)導(dǎo)向。政府的職責(zé)和作用主要定位在完善人才宏觀調(diào)控體系，加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)和優(yōu)化人才公共服務(wù)，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。打通人才、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道，激發(fā)發(fā)展、科技、人才、創(chuàng)新“四個(gè)第一”的綜合潛能。要建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。
保障用人主體自主權(quán)。企事業(yè)單位是人才的重要載體，其用人主體自主權(quán)能否得到保障和落實(shí)，是市場(chǎng)導(dǎo)向是否突出的風(fēng)向標(biāo)。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放開用人單位手腳，充分保障企事業(yè)單位編制管理、人員聘用、職稱評(píng)定、績(jī)效工資分配以及激勵(lì)等方面的用人自主權(quán)，創(chuàng)新管理方式，調(diào)動(dòng)用人單位和人才的創(chuàng)新積極性，使其充分迸發(fā)活力。積極探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。要重視縮小體制內(nèi)和體制外的差別鴻溝，重視吸收民營(yíng)企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗(yàn)做法。
提高人才流動(dòng)性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)就是各種經(jīng)濟(jì)要素具有充分的流動(dòng)性，而其中以人才的流動(dòng)性最為重要。以流動(dòng)的方式推動(dòng)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。為此要打破體制壁壘，掃除身份障礙，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才和社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性。在流動(dòng)中要特別重視鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。要以人才柔性流動(dòng)的方式鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)人才離崗創(chuàng)業(yè)和在崗兼職，打通企業(yè)和高校、科研院所人才流動(dòng)的渠道，以產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的方式使人才在合作過(guò)程中達(dá)到流動(dòng)效果。
（作者系中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河海大學(xué)文天人力資源研究院院長(zhǎng)、教授）
●企事業(yè)單位用人主體自主權(quán)能否得到保障，是市場(chǎng)導(dǎo)向是否突出的風(fēng)向標(biāo)
突出市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，既是《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》的一大亮點(diǎn)，也是今后一段時(shí)期貫徹落實(shí)《意見》的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，對(duì)于充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)建成人才強(qiáng)國(guó)具有重大意義。
人才發(fā)展體制改革是全面深化改革不可或缺的重要內(nèi)容，研判人才發(fā)展體制改革能否有效推進(jìn)和深化，就要看是否能突出市場(chǎng)導(dǎo)向。要突出市場(chǎng)導(dǎo)向就必須發(fā)揮兩個(gè)作用，一是使市場(chǎng)在人才資源配置中起決定性作用，二是更好發(fā)揮政府作用。這兩個(gè)作用的發(fā)揮不是簡(jiǎn)單地非此即彼或此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是有機(jī)組合相輔相成的關(guān)系。只有真正使市場(chǎng)在人才資源配置中起到?jīng)Q定性作用，才能算是突出市場(chǎng)導(dǎo)向；只有更好發(fā)揮政府作用，才能掃除障礙保障突出市場(chǎng)導(dǎo)向。但是，市場(chǎng)在人才資源配置中還遠(yuǎn)沒(méi)有起到?jīng)Q定性作用，人才市場(chǎng)體系不完善，人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)尤其是高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成，有關(guān)行政部門對(duì)系統(tǒng)內(nèi)或所屬企事業(yè)單位的編制、職稱尤其是人才的引進(jìn)、使用和激勵(lì)干預(yù)過(guò)多，市場(chǎng)監(jiān)管不到位。
發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中起決定性作用。要突出市場(chǎng)導(dǎo)向就必須遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，緊緊圍繞使市場(chǎng)在人才資源配置中起決定性作用深化人才發(fā)展體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加快完善現(xiàn)代人才市場(chǎng)體系，推動(dòng)人才資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。人才是運(yùn)行于人才市場(chǎng)上的主體要素，也是供給要素，必須進(jìn)一步解放思想、解放人才、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，使人才成為最重要、最鮮活、最具效力的市場(chǎng)要素。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)是運(yùn)行于人才市場(chǎng)的中介要素，是為人才和用人單位提供中介服務(wù)或?yàn)槿瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供要素組合與孵化的服務(wù)主體要素，必須花大力氣培育和扶持，使其在市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的道路上不斷成長(zhǎng)壯大。
更好發(fā)揮政府作用。大幅度減少政府對(duì)人才資源的直接配置，不能簡(jiǎn)單地理解為限制政府作用的發(fā)揮，而是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)政府在人才工作中形成了不可替代的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，曾為我國(guó)的人才發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。要在發(fā)揚(yáng)我們傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以政府的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)來(lái)構(gòu)建和創(chuàng)造我們的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，確保突出市場(chǎng)導(dǎo)向。政府的職責(zé)和作用主要定位在完善人才宏觀調(diào)控體系，加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)和優(yōu)化人才公共服務(wù)，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。打通人才、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道，激發(fā)發(fā)展、科技、人才、創(chuàng)新“四個(gè)第一”的綜合潛能。要建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。
保障用人主體自主權(quán)。企事業(yè)單位是人才的重要載體，其用人主體自主權(quán)能否得到保障和落實(shí)，是市場(chǎng)導(dǎo)向是否突出的風(fēng)向標(biāo)。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放開用人單位手腳，充分保障企事業(yè)單位編制管理、人員聘用、職稱評(píng)定、績(jī)效工資分配以及激勵(lì)等方面的用人自主權(quán)，創(chuàng)新管理方式，調(diào)動(dòng)用人單位和人才的創(chuàng)新積極性，使其充分迸發(fā)活力。積極探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。要重視縮小體制內(nèi)和體制外的差別鴻溝，重視吸收民營(yíng)企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗(yàn)做法。
提高人才流動(dòng)性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)就是各種經(jīng)濟(jì)要素具有充分的流動(dòng)性，而其中以人才的流動(dòng)性最為重要。以流動(dòng)的方式推動(dòng)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。為此要打破體制壁壘，掃除身份障礙，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才和社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性。在流動(dòng)中要特別重視鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。要以人才柔性流動(dòng)的方式鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)人才離崗創(chuàng)業(yè)和在崗兼職，打通企業(yè)和高校、科研院所人才流動(dòng)的渠道，以產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的方式使人才在合作過(guò)程中達(dá)到流動(dòng)效果。
（作者系中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河海大學(xué)文天人力資源研究院院長(zhǎng)、教授）
中國(guó)-博士人才網(wǎng)發(fā)布
聲明提示：凡本網(wǎng)注明“來(lái)源：XXX”的文/圖等稿件，本網(wǎng)轉(zhuǎn)載出于傳遞更多信息及方便產(chǎn)業(yè)探討之目的，并不意味著本站贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性，文章內(nèi)容僅供參考。
