“海歸”回流正出現“大眾化、年輕化、多樣化”的新動向，海歸人才的構成、層次和訴求也呈現多元化趨勢。當下和未來一個階段，我們需要思考的是，如何讓在海外取得“真經”的優秀人才發揮重要作用，并在此基礎上，建立贏得人才、用好人才的體制機制
截至2016年底，我國留學回國人員總數達265.11萬人，其中2016年回國43.25萬人，十八大以來回國人數占到70%，新中國成立以來最大規模留學人才“歸國潮”正在形成。這是我國長期以來重視人才工作、實施人才戰略、推動人才發展的必然結果，應引起我們思考的是，如何用好這筆獨特的戰略財富?
“最大海歸潮”是如何形成的
我國對海外人才吸引力顯示出強大的“人才磁鐵”效應，得益于機遇、制度和環境三個優勢的綜合作用。
首先是機遇優勢。留學人員回流與母國經濟發展水平、經濟機遇有關。有研究發現，人均GDP達到4000美元，海外人才開始回流;達到6000美元，則出現大量回流的現象。韓國在人均6000美元的時候出現了人才大量回流。2012年,我國人均GDP達6264美元，2015年人均GDP為8016美元，已進入中高收入經濟體行列，也正好進入海歸回潮的快速通道。
從發展視角看，海歸回流將越來越成為一種常態。另一方面，當前在世界經濟整體復蘇疲弱、增速放緩的情況下，中國成為世界經濟增長的重要“發動機”，“中國機遇”也為吸引、集聚海外優秀人才提供了持續動力。與此同時，實施創新驅動發展、供給側結構性改革、“大眾創業、萬眾創新”，為高端人才充分發揮作用提供了廣闊的空間和舞臺，成為“海歸”近悅遠來的重要基礎。
另一優勢是制度優勢。留學人員是寶貴的人才資源，做好留學人員工作是實施科教興國戰略和人才強國戰略的重要任務。長期以來，黨和國家高度重視留學和海外人才的重要作用，加大吸引 留學和海外高層次人才工作的頂層設計，形成以“人才”項目為抓手，覆蓋產學研、中央地方銜接、內容多樣的人才引進體系和引進人才政策體系，不斷加大工作投入和資助力度，不斷加大海外人才特別是對留學歸國人員載體平臺建設，為海外人才“回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門”保駕護航，為吸引海外人才奠定重要基礎。
同樣重要的還有環境優勢。改革開放近40年，得益于歷史的積淀、獨特的區位優勢、規模經濟以及來自中央政府的大力支持，各地在建設創新創業發展的投資基礎環境，與國際接軌的公平、透明的營商環境和宜居、活力、幸福的生活工作環境方面都取得了長足的發展，特別是以北京、上海、深圳等為代表的城市，成為跨國公司研發機構集聚地、創新創業發展的策源地，為海歸回“巢”施展才華、安居樂業提供了良好的環境基礎。
如何為“海歸”提供更大的舞臺
我們注意到，“海歸”回流正出現“大眾化、年輕化、多樣化”的新動向，海歸人才的構成、層次和訴求也呈現多元化趨勢。當下和未來一個階段，我們需要思考的是，如何讓在海外學成歸來的優秀人才發揮重要作用;如何建立贏得人才、用好人才的體制機制。
一要關注“引”。上海要加快具有全球影響力的科技創新中心建設，打造全球創新創業者最佳棲息地，打造創新技術、創新成果、創新產品的重要策源地，為吸引和集聚海外人才提供成長發展的重要機遇。首先，圍繞產業鏈高端環節和重點要素，在全球范圍內搜集具有行業領先水平、掌握前沿技術的人才和團隊信息，繪制全球頂尖技術和團隊分布圖，廣引人才。其次，以項目為紐帶，引進世界一流水平、對國際大都市發展、對全球人才樞紐具有重大影響、能帶來重大經濟效益和社會效益的精英。再次，要抓緊建立“聯系上海”的門戶網站，幫助企業搜尋海外優秀人才，幫助海外人才有效便捷找到發展機會。
二要更加重視“用”。面對以創新為主的海歸人才，要充分發揮現有創新基礎、資源稟賦和獨特發展優勢，加快培育一批世界一流的高校和科研院所，構建新一代科技園區，建立符合國際慣例、突出能力業績、淡化“官本位”色彩的人才管理制度和人才評價制度、服務體系。對于以創業為主的海歸人才，要積極培育創業生態，推動領軍企業、高校院所、創業金融、創業服務、創業文化等要素協同互動。此外，要拓展海外人才服務公共部門的渠道，完善海外智庫建設。
三要突出抓緊“改”。通過服務“海歸”，探索建立具有中國特色、時代特征、更具有全球競爭力的人才制度體系和治理模式。一方面，充分發揮“雙自聯動”優勢，加快建立海外人才離岸創新創業基地，加大外匯結匯、返程投資、創業保險等方面的探索，重點破解包括留學回國人員在內的海外人才“永居難、落戶難、子女入學難、開戶融資難、優惠政策享受難”等問題;另一方面，要推動建立權責統一、運轉高效、法治保障的人才開發機制，積極對接國際先進理念和通行規則，推動建立透明的、可預期的制度基礎，點燃人才活力激情，讓更多優秀人才聚于斯、長于斯、成于斯、樂于斯。
(作者為上海社會科學院政治與公共管理研究所研究員、人力資源研究中心副主任)
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