在中國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)開(kāi)放度日益提升的背景下，通過(guò)多渠道回國(guó)的高端人才日益增多。半月談?dòng)浾咦咴L了解到，不少懷抱為祖國(guó)貢獻(xiàn)一己之力的高端人才，回國(guó)之后，經(jīng)歷了許多曲折和無(wú)奈。既有“水土不服”的自身原因，也有政策、體制以及文化沖突帶來(lái)的問(wèn)題。

“招才時(shí)客客氣氣，用才時(shí)怪里怪氣”

坐在武漢未來(lái)城10樓辦公室的桂裕鵬面露難色，看著窗外。沉思許久，他說(shuō)：“國(guó)家的引才政策很好，充滿(mǎn)誠(chéng)意。但回來(lái)后，感到很多政策銜接存在問(wèn)題。”

2012年入選國(guó)家第八批“人才”，在美國(guó)定居30年的桂裕鵬回國(guó)前是通用公司研發(fā)部高管。他是光電材料研發(fā)方面的權(quán)威專(zhuān)家，夢(mèng)想為國(guó)家打造“永不落無(wú)人機(jī)”。

根據(jù)規(guī)定，每個(gè)入選“人才”人員可以獲得國(guó)家100萬(wàn)元的支持資金。“對(duì)方總說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)不在，讓再等等。我不喜歡打官腔，只希望告訴我究竟有無(wú)資格領(lǐng)到這筆資金，或者說(shuō)要滿(mǎn)足什么條件，要走哪些程序。”桂裕鵬雙手一攤說(shuō)道。

目前，桂裕鵬公司多個(gè)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，暫時(shí)沒(méi)有資金問(wèn)題。“在回國(guó)考察項(xiàng)目時(shí)，各地政府官員都非常客氣，希望我留在他們的轄區(qū)。但是我留下來(lái)干事了，卻遇到諸多推脫，真要是急等著這筆錢(qián)啟動(dòng)項(xiàng)目，豈不誤事？”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝丹陽(yáng)2014年1月1日出任武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)一職，希望為母校辦一個(gè)真正國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)學(xué)院。然而上任數(shù)月，他和家人面臨的系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題擺在眼前。因?yàn)槭峭鈬?guó)籍，他需要辦理工作許可證、居住證等多個(gè)證件，沒(méi)有人告訴他該怎么辦。因?yàn)槿狈τ行ёC件，他裝在集裝箱里的家當(dāng)，只能漂在海上，入不了關(guān)。

流感季節(jié)恰逢他和妻子感冒，因?yàn)闆](méi)有就診卡，妻子沒(méi)法去醫(yī)院看病。諸多不順讓妻子泄氣，但謝丹陽(yáng)沒(méi)有打退堂鼓。他說(shuō)：“我就是希望在報(bào)到當(dāng)天，能夠一站式辦齊各種手續(xù)，讓我們能夠順利安個(gè)家。”

【記者點(diǎn)評(píng)】國(guó)家吸引高端人才政策深得民心，但能不能真正落實(shí)，最終還有賴(lài)于地方政府和有關(guān)單位、部門(mén)人員的觀念和態(tài)度。一些高端人才“一進(jìn)門(mén)”就麻煩不斷、處處是后顧之憂(yōu)，這容易給一顆滾燙的報(bào)國(guó)心潑上冷水。當(dāng)前，實(shí)行高效率的一站式服務(wù)刻不容緩。

人進(jìn)來(lái)設(shè)備進(jìn)不來(lái)，科研成果走不出實(shí)驗(yàn)室

位于北京中關(guān)村的夢(mèng)幻世界科技（北京）有限公司短短3年從幾人增加到200人，年產(chǎn)值上億元。總裁王立軍2003年從美國(guó)回國(guó)，此前是世界500強(qiáng)美國(guó)康寧公司的研發(fā)人員。

2008年金融危機(jī)后，王立軍從美國(guó)“抄底”購(gòu)回一批技術(shù)設(shè)備，但受關(guān)稅限制，這批設(shè)備無(wú)法入關(guān)。王立軍告訴記者，辦入關(guān)手續(xù)得繳幾十萬(wàn)美元的關(guān)稅，這對(duì)于中小科技型企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一筆巨額資金。無(wú)奈之下，那批設(shè)備在關(guān)外“睡了”三四個(gè)月。最后在中關(guān)村管委會(huì)的協(xié)調(diào)和幫助下，這批設(shè)備的關(guān)稅才得以減免。

華中科技大學(xué)副校長(zhǎng)駱清銘遇到的則是另一種煩惱。駱清銘的團(tuán)隊(duì)致力于腦補(bǔ)神經(jīng)元成像研究，2010年他們將成果論文發(fā)在《科學(xué)》雜志上，引起業(yè)界轟動(dòng)。這項(xiàng)成果可直接應(yīng)用于科研、醫(yī)療等領(lǐng)域，2012年這項(xiàng)科研成果以招拍掛的形式轉(zhuǎn)化，最后武漢“光谷”一家公司以1000萬(wàn)元競(jìng)得技術(shù)專(zhuān)利。

然而，位于武漢“光谷”的華中科技大學(xué)由于是部屬院校，不能享受“光谷”科技成果轉(zhuǎn)化政策。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，駱清銘這項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化需要報(bào)有關(guān)部門(mén)審批，其成果屬于國(guó)有資產(chǎn)，不能如此轉(zhuǎn)化。一年多時(shí)間過(guò)去了，這個(gè)當(dāng)時(shí)以打破藩籬實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的頭條新聞仍然停留在報(bào)紙上，未能走出實(shí)驗(yàn)室。

無(wú)比痛心的駱清銘感慨：“科研成果是有時(shí)限的，過(guò)了那個(gè)時(shí)間，你就不是首創(chuàng)。最重要的是不能服務(wù)于社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科研成果就失去了生命意義。”

【記者點(diǎn)評(píng)】引才、用才，如同移植樹(shù)苗，不帶培土如何能存活？而這里的土就是吸引人才、使用人才的體制機(jī)制環(huán)境，只有培育好土壤，才能更好地引進(jìn)人才、留住人才。

入九個(gè)協(xié)會(huì)圖安全，一個(gè)企業(yè)“卸”四塊

2003年，當(dāng)時(shí)遙感地圖在國(guó)內(nèi)還是新興事物，張皓東與同學(xué)一起從日本回國(guó)創(chuàng)業(yè)，給東風(fēng)日產(chǎn)汽車(chē)提供車(chē)載電子地圖。2005年，一次高科技展覽會(huì)讓他們“攤上了大事”。

疑似同行的人將他們參展時(shí)的產(chǎn)品說(shuō)明拍照上網(wǎng)，在天涯上發(fā)帖說(shuō)他們是間諜，把中國(guó)的地理信息賣(mài)給外國(guó)。于是，科技、經(jīng)信、公安、國(guó)安各路人馬進(jìn)入公司調(diào)查。張皓東說(shuō)，雖然多次調(diào)查都沒(méi)有問(wèn)題，但最終讓公司“安生”下來(lái)的還是時(shí)任湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事的批示。

有此經(jīng)歷，張皓東特別沒(méi)有安全感。他開(kāi)始加入各種協(xié)會(huì)，前后有歐美同學(xué)會(huì)、中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)、軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)遙感學(xué)會(huì)等9個(gè)協(xié)會(huì)。“一年下來(lái)各種會(huì)費(fèi)支出也不小，但是有事情好找人咨詢(xún)幫忙，還是管點(diǎn)用。”

6年前回國(guó)的關(guān)鴻亮在中關(guān)村創(chuàng)立了北京天下圖數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司，去年公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6400萬(wàn)元，進(jìn)入中關(guān)村高成長(zhǎng)企業(yè)前100名。公司一天天壯大，煩惱也越來(lái)越多，關(guān)鴻亮最不能理解的是“遷稅難”。

關(guān)鴻亮介紹，公司起初在海淀區(qū)，但是海淀的成本升高，就把生產(chǎn)業(yè)務(wù)遷到了亦莊；業(yè)務(wù)擴(kuò)大后，一部分業(yè)務(wù)又遷到懷柔，算上工商注冊(cè)地、稅務(wù)登記、生產(chǎn)和研發(fā)，一個(gè)企業(yè)要在四個(gè)地方交稅，負(fù)擔(dān)沉重。“我們想把公司集中在一個(gè)地方，但是區(qū)政府不讓?zhuān)�即便走了也要把稅留下，�?jiǎn)直不可思議！”

【記者點(diǎn)評(píng)】海外歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才對(duì)三中全會(huì)提出的全面深化改革寄予厚望，他們渴望有合法、公平的市場(chǎng)環(huán)境，少一些行政管理的無(wú)理干擾。只有減少不必要的行政干涉，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，才能吸引更多的高端人才落地生根。

期待改革深化、政策到位

當(dāng)前，一批在高科技領(lǐng)域擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)人才，乘國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢(shì)歸國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)，成為北京、上海、無(wú)錫、武漢、深圳等地創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的有力支撐。然而，一些創(chuàng)業(yè)者面臨的融資難、審批難、用人難，使本就艱辛的創(chuàng)業(yè)之路充滿(mǎn)無(wú)奈和困惑，鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)還需政府和市場(chǎng)打好組合拳。

創(chuàng)業(yè)“九死一生”難在“三道坎”

“創(chuàng)業(yè)是一個(gè)必然的選擇、一條艱辛的道路，布滿(mǎn)荊棘、九死一生。”這幾乎是受訪創(chuàng)業(yè)者的共同心聲。

無(wú)錫德思普科技有限公司董事長(zhǎng)李科奕說(shuō)，國(guó)家支持鼓勵(lì)創(chuàng)新方向非常正確，但真正創(chuàng)新意愿強(qiáng)烈的高科技中小企業(yè)要與大型國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)，顯得勢(shì)單力薄。“我們企業(yè)參與國(guó)家研發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)，盡管技術(shù)指標(biāo)不差但最后還是被一家央企獲得，這家企業(yè)中標(biāo)后又來(lái)找我們合作。”

“十多年來(lái)，我?guī)缀鯖](méi)有從銀行貸到過(guò)一分錢(qián)，即使我拿著國(guó)家的項(xiàng)目書(shū)或者訂單合同。銀行的理由是我的廠房是租的，沒(méi)有固定資產(chǎn)。”上海神力科技有限公司總經(jīng)理胡里清說(shuō)。

一些創(chuàng)業(yè)人士碰到銀行貸款難，就轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)投資。“然而，國(guó)內(nèi)搞風(fēng)險(xiǎn)投資的大多是地產(chǎn)商、煤老板，他們投資創(chuàng)業(yè)不專(zhuān)業(yè)、眼光差、沒(méi)耐心，頂多3年就要有回報(bào)。這樣的風(fēng)險(xiǎn)投資難以培育出好企業(yè)。”無(wú)錫鳳凰半導(dǎo)體科技有限公司總經(jīng)理屈志軍說(shuō)。

除了融資難，申報(bào)研發(fā)項(xiàng)目又遇到審批難。南通聯(lián)科藥業(yè)有限公司副總裁陳義生說(shuō)：“因?yàn)槲覀兪峭赓Y企業(yè)，在申請(qǐng)一些國(guó)家研發(fā)項(xiàng)目時(shí)常常遇阻，不是由于技術(shù)原因，而是因?yàn)樯矸莺湍挲g問(wèn)題。我們幾次申請(qǐng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，被拒絕的理由是我年齡超過(guò)了50歲，對(duì)此我感到不可理解。”

江蘇德明新材料有限公司董事長(zhǎng)范平一表示：“引進(jìn)人才不能唯學(xué)歷，而要看技術(shù)含量和項(xiàng)目前景。我雖然有兩個(gè)海外碩士學(xué)歷，但幾乎申報(bào)不到國(guó)家、省一級(jí)的科研項(xiàng)目，因?yàn)榫�要求申�?bào)者是博士學(xué)位。”

獲得資金、項(xiàng)目后，創(chuàng)業(yè)另一要素就是人才。然而，高新技術(shù)領(lǐng)域人力成本較高，又出現(xiàn)用人難。“人才”專(zhuān)家、無(wú)錫矽鼎科技有限公司總經(jīng)理吳薇說(shuō)：“高新技術(shù)創(chuàng)新需要人才聚集，但如果我們產(chǎn)生1000萬(wàn)元銷(xiāo)售額，30％毛利的一半要交稅，純利150萬(wàn)元，根本養(yǎng)不起10個(gè)專(zhuān)業(yè)人才。我們銷(xiāo)售額必須超過(guò)1億元才能養(yǎng)100個(gè)專(zhuān)業(yè)人才。人力成本高也是很多創(chuàng)新企業(yè)難以成活的重要原因。”

創(chuàng)業(yè)需要政府給信心，更要市場(chǎng)有舞臺(tái)

李科奕認(rèn)為，國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)有三種模式：一是深圳模式，市場(chǎng)化的手段減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是北京、上海模式，依托高校、央企吸納創(chuàng)新資源；三是無(wú)錫模式，吸引大批海歸創(chuàng)業(yè)。這三種模式都離不開(kāi)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)牽引。

“我創(chuàng)業(yè)15年來(lái)能夠走到今天，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，可以說(shuō)非常幸運(yùn)。”胡里清說(shuō)。他所認(rèn)為的“幸運(yùn)”，是指不僅申請(qǐng)到了國(guó)家的科研項(xiàng)目獲得資金支持，還在市場(chǎng)上募集了風(fēng)投資金。

“我是在上海市奉賢區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)保下，從銀行獲得第一筆啟動(dòng)資金，當(dāng)時(shí)對(duì)于區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)而言，給我這樣一個(gè)‘光桿司令’投資冒著一定風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)需要大量研發(fā)投入的時(shí)候，我又從復(fù)興集團(tuán)獲得了600萬(wàn)元的資金支持，之后陸續(xù)從市場(chǎng)上募集了3000萬(wàn)元資金。”胡里清說(shuō)，“如今，公司已經(jīng)形成良性循環(huán)，年銷(xiāo)售額達(dá)到2000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。”

記者采訪了解到，一般回國(guó)創(chuàng)業(yè)的海歸人員都掌握有高科技領(lǐng)域的核心技術(shù)，大多在國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之列，如果兩者能夠?qū)崿F(xiàn)化學(xué)反應(yīng)，創(chuàng)業(yè)成功幾率會(huì)提高。

胡里清說(shuō)：“政府行政管理改革對(duì)于創(chuàng)業(yè)具有重要的促進(jìn)作用。我1998年回國(guó)時(shí)，國(guó)內(nèi)針對(duì)高科技發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行改革，最大的突破是‘不問(wèn)所有制’，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，只要根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審、公開(kāi)招標(biāo)達(dá)到要求，就可以申請(qǐng)到國(guó)家項(xiàng)目，這對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言是重大機(jī)遇。”

屈志軍告訴記者，海歸創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源有三類(lèi)，用國(guó)家的錢(qián)，用合作伙伴的錢(qián)和用風(fēng)投的錢(qián)。從實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)的牽引是企業(yè)發(fā)展的最終動(dòng)力。

渴望規(guī)則更透明，期待政策落到位

受訪的創(chuàng)業(yè)者普遍認(rèn)為，盡管當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在諸多不完善之處，但中央改革的方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要落實(shí)到位，給創(chuàng)業(yè)者吃下“定心丸”。

——信貸制度與國(guó)際接軌，不能“重物輕智”。胡里清說(shuō)：“只要是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，總會(huì)有人認(rèn)可我的技術(shù)，企業(yè)就不怕找不到錢(qián)。如果還是‘靠批條子’貸款，很多企業(yè)只有死路一條。”

借鑒國(guó)際信貸制度成功經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)智力資本。武漢思倍思科技有限公司董事長(zhǎng)周偉說(shuō)，銀行要求把固定資產(chǎn)作為抵押物，這對(duì)于很多創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)說(shuō)是致命打擊。在美國(guó)沒(méi)見(jiàn)過(guò)高科技企業(yè)首先拿著資金去買(mǎi)房子做抵押，如果信貸制度不改革，中小企業(yè)很難成長(zhǎng)起來(lái)。

——考評(píng)機(jī)制更加公開(kāi)透明，防止弄虛作假。當(dāng)前，項(xiàng)目申報(bào)程序越來(lái)越公開(kāi)透明，中小企業(yè)已經(jīng)有了公平參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，但是在項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制上還有待完善。一位歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員說(shuō)：“為了避免人情票，項(xiàng)目考評(píng)一般通過(guò)隨機(jī)抽取專(zhuān)家評(píng)審，容易出現(xiàn)外行評(píng)內(nèi)行項(xiàng)目的情況，效果難以服眾。還有很多項(xiàng)目申請(qǐng)人拿著科研經(jīng)費(fèi)卻熱衷于編寫(xiě)華而不實(shí)的報(bào)告，沒(méi)有真正投入到研發(fā)，這就需要更加完善的追責(zé)機(jī)制，不能白白浪費(fèi)納稅人的錢(qián)。”

——國(guó)有資金投向體現(xiàn)“五位一體”理念。當(dāng)前，中央對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)的考核指標(biāo)發(fā)生改變，從偏重追求GDP轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;五位一體”綜合指標(biāo)，促使地方政府和國(guó)有企業(yè)更加重視創(chuàng)新、環(huán)保、節(jié)能，有助于高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)。

“考核指標(biāo)轉(zhuǎn)變后，一些國(guó)有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也會(huì)調(diào)整，比如對(duì)于汽車(chē)企業(yè)而言，在新能源研發(fā)方面將會(huì)有更大的投入。”胡里清說(shuō)，改革方向已經(jīng)明確，但真正落實(shí)到位還需要一個(gè)過(guò)程，期待地方政府和國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步明確資金投向，發(fā)揮導(dǎo)向作用。（記者 黃艷 賈遠(yuǎn)琨 李偉 崔峰 吉哲鵬 凌軍輝）