法制晚報(bào)訊（記者 汪紅） 高校腐敗案集中在招生錄取、基建修繕等七大領(lǐng)域。北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目、北京市教委社科計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《基于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的北京高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度創(chuàng)新研究》已形成階段性成果。

課題組專家提出，預(yù)防高校腐敗應(yīng)完善重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)制度，特別是重點(diǎn)崗位要建立人員輪崗制。《法制晚報(bào)》記者日前專訪了課題組負(fù)責(zé)人、首都教育廉政研究中心主任、北京工業(yè)大學(xué)紀(jì)委書記馮虹教授。

腐敗特征 七大領(lǐng)域腐敗案高發(fā)

馮虹說(shuō)，近年來(lái)，高校腐敗案件的發(fā)案量遠(yuǎn)高于教育領(lǐng)域其他單位。以北京為例，2008年至2012年，北京市檢察機(jī)關(guān)共立案查處教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件68件97人，其中大專及以上院校案件為46件65人，案件數(shù)和涉案人數(shù)占比均超過(guò)67%。

高校腐敗案件高發(fā)于招生錄取、基建修繕、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信七大領(lǐng)域。馮虹說(shuō)，這與20世紀(jì)90年代末以來(lái)，高校擴(kuò)招擴(kuò)建、科研項(xiàng)目、基建項(xiàng)目、物資采購(gòu)大量增多有關(guān)。

高校腐敗案件罪名包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、招收學(xué)生徇私舞弊罪等，以受賄罪、貪污罪占比較高。

某大學(xué)原副校長(zhǎng)利用職務(wù)便利，在學(xué)校日常工作和建設(shè)過(guò)街天橋、綜合樓、教輔樓等基建項(xiàng)目過(guò)程中，為他人謀取利益，索取和收受他人所送現(xiàn)金并接受他人出資為其房屋裝修、安裝空調(diào)等，總計(jì)折合人民幣900多萬(wàn)元。

犯罪人員將受賄款用于購(gòu)買住宅、商鋪等。

腐敗手段 利用制度漏洞“螞蟻搬家”

馮虹說(shuō)，高校的部分人員長(zhǎng)期任職某一重點(diǎn)崗位，對(duì)工作環(huán)境、業(yè)務(wù)流程十分熟悉。有些制度只是根據(jù)上級(jí)文件列一些原則性條款，并未制定明確的約束性較強(qiáng)的條款。

如在招投標(biāo)領(lǐng)域，對(duì)于校內(nèi)評(píng)標(biāo)專家的遴選目前就無(wú)明確的統(tǒng)一規(guī)定，給了腐敗分子可乘之機(jī)。

馮虹說(shuō)，大多數(shù)犯罪個(gè)體接受過(guò)高等教育，或是具有某一領(lǐng)域?qū)ｉT知識(shí)或技能，多數(shù)案件為高校領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力集中部門負(fù)責(zé)人犯罪，或與高行政職務(wù)人員腐敗相關(guān)聯(lián)。

北京市檢察機(jī)關(guān)2008年至2012年查辦的案件中，本科以上學(xué)歷的犯罪嫌疑人占總?cè)藬?shù)的76.2%，其中不乏碩士、博士學(xué)位者。這些人會(huì)利用制度漏洞，采取隱蔽性極強(qiáng)的“螞蟻搬家”式的作案手段，長(zhǎng)時(shí)間作案，不易被發(fā)現(xiàn)。

某高校原會(huì)計(jì)在長(zhǎng)達(dá)9年的時(shí)間里，通過(guò)偽造他人名章、假冒他人簽名的手段，先后106次將個(gè)人消費(fèi)的各種票據(jù)在學(xué)校財(cái)務(wù)部報(bào)銷，共計(jì)騙取公款96萬(wàn)余元，其中絕大部分是科研經(jīng)費(fèi)。

作案手段還包括利用他人報(bào)銷的賬單，在已簽好字的報(bào)銷憑證上，私自篡改、添加數(shù)額和發(fā)票，將自己的私人發(fā)票混雜其中進(jìn)行報(bào)銷等。

腐敗原因 紀(jì)委監(jiān)督校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有難度

馮虹說(shuō)，目前高校監(jiān)督機(jī)制不到位，首先就是對(duì)高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督機(jī)制不到位。

目前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員多數(shù)從學(xué)校內(nèi)產(chǎn)生，且按現(xiàn)行管理體制，高校紀(jì)委在上級(jí)紀(jì)委和學(xué)校黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，高校紀(jì)委難以監(jiān)督校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，高校監(jiān)察部門受到業(yè)務(wù)知識(shí)、人力的限制，面對(duì)多個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)督難以深入。

此外，目前我國(guó)尚未建立起符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求的高校權(quán)力制衡機(jī)制，高校內(nèi)部管理權(quán)力主要包括黨組織擁有的政治權(quán)力、行政系統(tǒng)擁有的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)系統(tǒng)擁有的學(xué)術(shù)權(quán)力、社群系統(tǒng)擁有的民主權(quán)力四大權(quán)力系統(tǒng)。

四種權(quán)力常交織在一起，行政領(lǐng)導(dǎo)往往同時(shí)擔(dān)任學(xué)術(shù)系統(tǒng)、社群系統(tǒng)的重要成員，權(quán)力之間缺乏制約，學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力相對(duì)弱勢(shì)，為腐敗發(fā)生提供了便利。

馮虹表示，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，這樣的情況相信會(huì)逐漸有所改善。

反腐建言 摸清易腐敗領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

馮虹說(shuō)，每個(gè)易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域都有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，先把它們梳理出來(lái)，再有針對(duì)性地制定制度防范，這樣才能有效防止腐敗。

招生領(lǐng)域

加強(qiáng)藝術(shù)類招生、特長(zhǎng)生招生和自主招生的制度建設(shè)

基建項(xiàng)目

物資采購(gòu)

建立健全招標(biāo)管理和采購(gòu)管理，規(guī)范招標(biāo)評(píng)審專家的遴選、變更、資產(chǎn)處置等流程，嚴(yán)防材料供應(yīng)商傾向性選擇、后續(xù)增項(xiàng)吃回扣

財(cái)務(wù)管理

加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算外資金管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷審批等制度建設(shè)

科研領(lǐng)域

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)評(píng)審、支出審核等制度建設(shè)

校辦企業(yè)

完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，強(qiáng)化校辦企業(yè)投資、借貸程序控制制度、財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)管等

重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人須輪崗

馮虹提出，應(yīng)在高校易腐敗的重點(diǎn)崗位建立人員輪崗制度，避免部分人員由于長(zhǎng)期從事某個(gè)崗位而逐漸權(quán)力膨脹。

重點(diǎn)崗位主要指擁有資源配置權(quán)、組織人事權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)，且權(quán)力運(yùn)行中廉政風(fēng)險(xiǎn)比較集中的關(guān)鍵崗位。如高校組織人事、招生錄取、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、基建修繕等領(lǐng)域的一些崗位。

可在高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理崗位聘任工作中，實(shí)現(xiàn)部門之間的交流制度，如規(guī)定重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員任職滿幾年必須進(jìn)行交流，在同一崗位任職達(dá)到幾個(gè)任期的必須進(jìn)行交流。

據(jù)了解，北工大的招生、國(guó)資、基建等風(fēng)險(xiǎn)較大的正處崗位就規(guī)定最多兩個(gè)任期，也就是六年一輪崗。

集體決策“一把手”最后表態(tài)

馮虹提出，應(yīng)把權(quán)力分成若干部分，由相互獨(dú)立又互相制約的不同部門和人掌握，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

健全黨政“一把手”末位表態(tài)等決策程序制度。領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策時(shí)，其他成員先發(fā)表意見(jiàn)，黨政“一把手”最后表態(tài)發(fā)言，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，進(jìn)行集體決策，最后形成決議，有利于克服“一把手”先談意見(jiàn)、先定調(diào)子搞“一言堂”的問(wèn)題。

同時(shí)，還應(yīng)改革高校紀(jì)委管理體制，實(shí)行高校紀(jì)委由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直管理的模式，提升紀(jì)檢監(jiān)督工作的獨(dú)立性。

本版文/記者 汪紅