“12年時間里申請973計劃（國家重點基礎研究發展計劃）11次，直到我超過它的年齡限制，無一次成功。”復旦大學教授陳良堯告訴《第一財經日報》記者。他是長江特聘教授，曾在美國留學多年并獲得博士學位。
海外學成歸來，苦心搞科研，但為申請科研項目愁白了頭，在原有的科技創新體系下，有過這樣經歷的不止陳良堯一人。
原有的科技計劃的管理體制被認為限制創新發展，造成了科研經費的分配不公和浪費，為科研界詬病多年。
本報記者獲悉，國家科技部、財政部共同起草的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（下稱《方案》），已經批準，即將發布實施。
《方案》提出，政府不再直接管理具體項目，而是通過公開統一的國家科技管理平臺宏觀統籌，具體依托專業機構來管理。
《方案》的出臺能否打破障礙，成為我國科技投入管理的歷史性轉折？
專家“吐槽”科研經費難申
“熬老了，熬白了頭，跟這有很大關系。”在日本留學多年后，李教授回到廣東省某研究院，在申請科研項目上多年來同樣屢次碰壁。
本報記者采訪了多位國內科研院所、高校的專家，說起科研項目的申請，幾乎人人都有一筆“辛酸賬”。
“原 來就是內定的，還羞羞答答搞了面向社會公開征集（項目），我是興沖沖去填表，辛辛苦苦搞了幾個月，深更半夜快遞到北京，結果石沉大海，后來得知內定好的， 一年前就已經開始實驗了。”李教授告訴本報記者，類似的經歷非常多。不論是他個人，還是所在單位，想要拿到科研經費都不容易。
李教授所在的研究所屬于咨詢類科研單位，國家出一半的經費，而這部分經費往往以項目的形式分給單位。“省級的科研基金我們研究所從來拿不到，每年去省里公關，負責人總是說，‘今年一定給你’，但一點結果都沒有。”他對記者說。
“我們的工資分成三塊，基本工資占20%，崗位工資占20%，剩下大部分是績效工資，來源就是課題經費。”李教授對本報記者說，最多一年寫了20個項目，但沒有一個拿到，很氣餒。
李教授坦言，國內不乏一些機構，依靠各種渠道和資源，幫助科研單位“拿項目”，但項目到手之后要有相當一部分分成給機構。“這樣操作并不合規，但也是無奈之舉。”他說。
某985高校的一位從事環保科技研究的教授告訴本報記者，他曾經申請一個當地科委和環保局的項目，唯一的競爭對手是環保局的下屬單位，該下屬單位主動聯系他表示一同合作。但結果是百萬的經費他只拿到5萬，而該下屬單位也并沒有進行研發，而是買了一個產品來充當科研成果。
很多科研項目拿到了國家的資金，最后的評定和評價，往往是請幾個專家組成專家鑒定會，但很多時候，這種專家鑒定會也不過走走過場。
“請我過去做專家鑒定，專家費已經拿了，主要是負責簽個字，給出一個‘國際先進’、‘國內先進’、‘國際一流’等名號。”一位業內人士告訴本報記者，最后科研成果的鑒定會，基本上就是科研成果的“追悼會”，沒人再去關注是否能產業化。
根據財政部統計，近8年來，我國科技研發資金投入已經接近3萬億元，但與這一數字相對應的學術成果和科技創新并不盡如人意。目前我國的基礎研究投入不到科研支出的5%，遠低于創新型國家15%以上的比例。
上 海天強管理咨詢有限公司創始人、總經理祝波善關注科技成果的申報和轉化領域多年，他告訴本報記者，過去我們國家的科技創新體系，總體思路還是政府主導，并 沒有形成一個面向市場、面向社會的良性循環。但同時，政府有關部門又缺乏公開透明的審批、鑒定機制，以及對科研風險的掌控，導致了大量的科技資金浪費，還 滋生了諸多的“潛規則”和腐敗。
誰來監管第三方
《方案》的提出被認為是解決眼下科技創新體制缺陷的一根“救命稻草”。
《方案》提出，政府不再直接管理具體項目，而是通過公開統一的國家科技管理平臺宏觀統籌，具體委托專業機構來管理。這被視為是最大的突破。
與此同時，《方案》還明確，促進科技與經濟深度融合。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，使科技創新更加主動地服務于經濟發展方式轉變和經濟結構調整。
明晰政府與市場的關系。政府重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，以普惠性政策和引導性為主的方式支持企業技術創新活動和成果轉化。
祝波善表示，這樣的提法彌補了目前政策中，只注重前端的科技成果發明，卻很難轉化為生產力的問題。這需要充分發揮市場機制的作用，形成從研發到工廠化的良性循環。
但是也有科研人士對新的改革方案存有疑慮。
前述李教授就指出，會不會形成過去跑政府要項目，改成了跑機構要項目？第三方機構如何監管，很多中介機構能夠作假，背后黑手還是相關政府部門，這是我們關心的問題。
陳良堯則對本報記者表示，作為所謂的第三方專業機構由誰來組成，是否具有資格來審核和評定，這很重要。
20日，有關部門負責人對《方案》進行全方位解讀。
財政部科教文司司長趙路20日表示，新組建的專業機構第一要有標準，有準入門檻有資質。第二要建立法人治理結構，內外都要有好的治理方式、監管方式。
科技部科研條件與財務司司長張曉原表示，專業機構必須具備項目管理能力。目前先從改造政府部門下面有項目管理經驗的事業單位入手。大的方向是未來專業機構不是政府一手包辦，而是促進市場化、社會化的發育。
政府從項目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來后，將重點管宏觀，管規劃，管政策，管布局，管監督。此外，政府還有一個重要職責就是監管專業機構的履職盡責情況。
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