焦海洋 繪

■實際上師范畢業(yè)生總體上還是供不應(yīng)求，特別是在廣大的農(nóng)村學(xué)校，因為招不到師范畢業(yè)生，導(dǎo)致一些農(nóng)村學(xué)校在師資使用上出現(xiàn)了捉襟見肘的狀況。

■“現(xiàn)在，不少家庭只要有一個當(dāng)教師的，就會想方設(shè)法說服親戚朋友的孩子放棄從教。尤其在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的今天，農(nóng)村基層教育生態(tài)的這種微小變化是值得警惕和反思的。”

■“新機制教師實行的是年薪制，當(dāng)時主要是為了吸引優(yōu)秀人才從教，這是具有積極意義的。但是，從長遠(yuǎn)來看，還是得給新機制教師逐步建立一種工資、職稱增長和晉級與績效管理掛鉤的長效機制，以更好地調(diào)動新機制教師農(nóng)村從教的工作積極性。”

■本報記者 柯進(jìn)

在臨近畢業(yè)離校的最后幾天，24歲的師范畢業(yè)生許雅靜還是沒能扛住家人、朋友、親戚的再三勸說，離開了三尺講臺，最終留在省城武漢的一家教育圖書出版公司，當(dāng)了一名物理學(xué)科的文字編輯。

這是她人生的第一次變軌。按照此前的職業(yè)規(guī)劃，今年7月許雅靜從華中師范大學(xué)碩士畢業(yè)后，本可以回到老家所在的縣城一所最好的高中，當(dāng)一名物理老師。可是，自今年春節(jié)以來，身邊的親人三番五次勸她放棄從教，選擇一份工資待遇更高的職業(yè)。這個在家人眼里從小就是“乖乖女”的女孩，最終無奈地選擇了別樣的生活。

其實，像許雅靜這樣中途“出走”的師范畢業(yè)生還不少。究竟有多少許雅靜已經(jīng)或正打算“出走”？他們?nèi)チ四膬海渴鞘裁醋钄嗔怂麄兊膹慕虊簦克麄兊?ldquo;出走”折射出我國師資隊伍建設(shè)怎樣的現(xiàn)實？

高教大省遭遇招師難

湖北作為我國科教、人才大省，雖有125所本專科院校，全日制本專科普通高校在校生超過100萬人，但高教資源豐富的教育大省，不少地市州教育部門、中小學(xué)每年依然慨嘆難以招到師范畢業(yè)生。

“最近一些年，湖北的尊師重教氛圍很濃，但距離優(yōu)者從教、教者待遇從優(yōu)的理想，還有不小的差距。”湖北省枝江市教育局分管人事工作的一位負(fù)責(zé)人說，“前幾年，我市每年都有教師辭職，而且辭職者不在少數(shù)。這幾年，雖然仍有不少教師辭職和跳槽，但有從教愿望的應(yīng)聘者，總體趨勢上還是越來越多。”

“這是否意味著教師的職業(yè)認(rèn)同感在提高呢？或者說師范畢業(yè)生越來越受到各方重視呢？”該負(fù)責(zé)人對此表示否認(rèn)。

該負(fù)責(zé)人以枝江市近幾年的教師招聘情況為例說，2012年，湖北省教育廳面向社會招錄2萬名農(nóng)村教師，當(dāng)時枝江市實際招錄了95人，其中師范畢業(yè)生22人，僅占24.4%。2013年，該市計劃招聘85名新教師，但實際招錄了61人，其中師范生24名，也僅占實際招錄總數(shù)的39.3%。

透過這一組數(shù)據(jù)可以看出，實際上師范畢業(yè)生總體上還是供不應(yīng)求，特別是在廣大的農(nóng)村學(xué)校，因為招不到師范畢業(yè)生，導(dǎo)致一些農(nóng)村學(xué)校在師資使用上出現(xiàn)了捉襟見肘的狀況。

湖北省鄂州市一位農(nóng)村學(xué)校副校長稱，2012年，他所在的學(xué)校向教育局申請來的8名新教師中，師范畢業(yè)生僅3人。2013年，新進(jìn)的5名新教師中，也只有2人是師范畢業(yè)生。這種狀況下，校方在排課時就感到頭疼：比如，2012年新進(jìn)的8位新教師中，1人是學(xué)中醫(yī)藥學(xué)的、1人是學(xué)藝術(shù)設(shè)計的、還有1人是學(xué)環(huán)境工程的，這些非教育專業(yè)背景的新教師，究竟安排他們教什么學(xué)科呢？

農(nóng)村中小學(xué)每年招聘新教師面臨的尷尬，還不只是難以招到師范畢業(yè)生。“從近幾年招聘的新老師來看，招聘教師的門檻似乎越來越低，前幾年還要本科生，后來就成了專科生，今年甚至一些成人教育的學(xué)生也能報名參聘了。”湖北省鄂東某鎮(zhèn)初中一位校長說。

就高教大省的湖北來說，華中師范大學(xué)、湖北師范學(xué)院等師范類院校每年培養(yǎng)的研究生、本、專科畢業(yè)生（含師范畢業(yè)生）有10余萬人，可以說，培養(yǎng)總量不小，約占全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師總數(shù)40%。

以華中師范大學(xué)本科畢業(yè)生就業(yè)狀況為例，2007至2009年畢業(yè)生人數(shù)分別為3202人、3581人和3525人，初次就業(yè)率為92.97%、92.27%和91.01%，三年間畢業(yè)生就業(yè)總體相對穩(wěn)定。從就業(yè)形式來看，“簽約”與“升學(xué)”是該校本科畢業(yè)生的主要就業(yè)形式。在已就業(yè)畢業(yè)生中，以“簽約”形式就業(yè)的一般占70%左右；其次是“升學(xué)”，其比例在22%至28%之間；“出國(境)”比例則不超過4%。從就業(yè)形式的年度比較來看，2008年簽約比例最高，占75.12%。也就是說，在相對穩(wěn)定的就業(yè)形勢下，城市中小學(xué)校成為該校畢業(yè)生就業(yè)的主要去向。

事實上，就全國而言，后備教師的培養(yǎng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際需求量。據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國100余所師范院校中，每年大致有32萬本科師范畢業(yè)生、20萬專科師范畢業(yè)生、再加上本來有5萬老中師，以及10多萬名考取教師資格證的非師范畢業(yè)生，可以說培養(yǎng)總量龐大。但是，全國每年的教師崗位僅需補充25萬人。

有如此龐大的后備教師培養(yǎng)量，為何中小學(xué)校依然面臨招師難的困局？

農(nóng)村學(xué)校難成師范畢業(yè)生就業(yè)洼地

“現(xiàn)在，師范畢業(yè)生的就業(yè)選擇機會比我們過去要多得多，很多優(yōu)秀的師范畢業(yè)生寧可‘漂’在大城市從事別的工作，也不愿到縣城及縣城以下的中小學(xué)校從事相對穩(wěn)定的教育工作。”湖北省宜都市某中學(xué)一位謝姓老師說，“我們辦公室一位同事的女兒，畢業(yè)之初選擇在湖北省咸寧市賣保險，后來又跳槽到了恒大地產(chǎn)，父母怎么勸，她就是不愿回來當(dāng)老師。”

謝老師所說的現(xiàn)象，并非個例。現(xiàn)供職于武漢某通訊技術(shù)有限公司的戴靜，是華中師范大學(xué)2014屆畢業(yè)的碩士研究生。從小到大，當(dāng)一名教師始終是她的夢想。就讀本科期間，戴靜選的專業(yè)是師范類的化學(xué)專業(yè)，讀研究生時她還是毅然選擇了華中師范大學(xué)。

然而，在臨近畢業(yè)的最后幾個月，戴靜無奈之下放棄了追逐多年的從教夢——因為，在就業(yè)的地域選擇上，她的心理底線是留在省會城市武漢，但由于今年武漢中小學(xué)教師招聘名額少，尤其是職位不多的化學(xué)等非語、數(shù)、外學(xué)科教師崗位競爭激烈。最終，在理想和現(xiàn)實之間，為了順利就業(yè)，戴靜選擇在教育系統(tǒng)之外就業(yè)。

“班上想留在大城市就業(yè)的不少同學(xué)，最后也像我一樣以‘曲線救國’的方式，選擇大城市里與教育相關(guān)的行業(yè)就業(yè)。”戴靜說，班上也有很多同學(xué)在就業(yè)時，由于對地域沒有特別要求，所以他們大多數(shù)選擇了從教，但主要集中在廣東、重慶等地大中城市。

師范畢業(yè)生究竟去了哪兒？數(shù)據(jù)顯示，華中師范大學(xué)2010年師范類畢業(yè)生平均供需比為1：8，當(dāng)年該校師范生的就業(yè)率（包括考研和出國）為96.2%，其中50%的學(xué)生進(jìn)入省級中學(xué)，25%在縣級重點中學(xué)。此間，就業(yè)率連續(xù)6年保持在98%以上的東北師范大學(xué)，有80%的師范生進(jìn)入基礎(chǔ)教育系統(tǒng)從事教師工作。從就業(yè)地區(qū)和求職方向來看，一線發(fā)達(dá)城市仍是師范畢業(yè)生就業(yè)的首選地，約占58.53%，二線城市約占20.6%。

2013年，華中師范大學(xué)約60%的畢業(yè)生在地級市以上城市任教，約1/3在縣級地區(qū)任教。在2272名免費師范畢業(yè)生中，到省會城市、直轄市市區(qū)就業(yè)共223人，占免費師范畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)的9.82%；到地市一級城市就業(yè)共1139人，占50.13%。兩者合計，到地級以上城市就業(yè)的免費師范畢業(yè)生占就業(yè)總?cè)藬?shù)的59.95%，比上年（64.14%）下降了4.19個百分點。到縣級地區(qū)就業(yè)共772人，占33.98%。派回生源省分配工作暫未反饋具體任教單位的共138人（含西藏、甘肅、云南等省份要求直接派遣到省級教育行政部門分配工作的49人），占6.07%。也就是說，2013年該校93.93%的畢業(yè)生是在縣級（含縣級地區(qū)）以上的地區(qū)就業(yè)。同期，陜西師范大學(xué)60.64%的免費師范畢業(yè)生是在省會城市及地級市的學(xué)校就業(yè)，只有39.36%的免費師范畢業(yè)生在縣級及以下地區(qū)就業(yè)。

這意味著，每年畢業(yè)季，大中城市教師編制是大量師范畢業(yè)生就業(yè)競爭的主戰(zhàn)場，而真正去縣級以下的農(nóng)村學(xué)校就業(yè)的重點師范大學(xué)師范畢業(yè)生，寥寥無幾。這也說明縣級以下的廣大農(nóng)村學(xué)校是當(dāng)前師范畢業(yè)生的就業(yè)洼地。

這在一些網(wǎng)絡(luò)專項調(diào)查中也有所體現(xiàn)。據(jù)人民網(wǎng)此前對免費師范生所進(jìn)行的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：在181名受調(diào)查的首屆免費師范生中，63.5%的受調(diào)查者來自農(nóng)村，89.2%的受調(diào)查者家庭月收入不足4000元；6.6%的人選擇了“北上廣深”作為意向就業(yè)地點，58.0%的人選擇了“省會城市”，沒有人選擇“農(nóng)村”作為意向工作地點。

與不少師范高校畢業(yè)生不愿選擇農(nóng)村學(xué)校就業(yè)相對應(yīng)的是，縣級及縣級以下地區(qū)學(xué)校的在職教師流失現(xiàn)象依然突出。據(jù)了解，湖北省枝江市組織部今年將從教師中選調(diào)200人到事業(yè)單位任職。該市不少教師已辦理調(diào)離手續(xù)，分別去了鎮(zhèn)城建站、食品藥品管理所、行政服務(wù)中心等部門就職。

不久前，記者在陜西南部山區(qū)一所鎮(zhèn)中學(xué)采訪時，該校校長稱，全校32名教職工中，其子女選擇當(dāng)教師或在高考時報考師范院校的，僅1人。“這和20多年前的情況迥然不同，那時候，各地的中等師范學(xué)校發(fā)展迅猛，幾乎絕大多數(shù)教師子女都選擇就讀中等師范學(xué)校，所以那時候身邊到處都是教育世家。”該校長感慨地說，“現(xiàn)在，不少家庭只要有一個當(dāng)教師的，就會想方設(shè)法說服親戚朋友的孩子放棄從教。尤其在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的今天，農(nóng)村基層教育生態(tài)的這種微小變化是值得警惕和反思的。”

農(nóng)村學(xué)校教師崗位吸引力為何下降

對于長期負(fù)責(zé)教師招聘的基層教育部門來說，農(nóng)村學(xué)校一師難求，是每年招聘季他們心里最為糾結(jié)的事。

采訪中，也有不少農(nóng)村學(xué)校校長反映，在新招聘的教師中，有些師范畢業(yè)生到學(xué)校報到時，選擇了放棄。

“與一二線城市，甚至縣城學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校教師崗位還是不吸引人。”湖北省秭歸縣某中學(xué)的一位副校長說，“連續(xù)3年來，湖北招錄的崗位都是‘農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師’，在合同期內(nèi)他們只能在農(nóng)村學(xué)校任教，否則，將解除聘用合同。因此，很多符合條件的大學(xué)生不愿去農(nóng)村任教。”

是什么因素在阻礙這些“準(zhǔn)教師”下鄉(xiāng)任教？“這幾年，總有些新老師對我說，他們內(nèi)心里其實還是挺愿意在農(nóng)村學(xué)校鍛煉的，但想到自己可能一輩子只能在農(nóng)村學(xué)校從教時，就表示心里很后怕。”湖北省隨州市隨縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這并不能說明他們?nèi)狈�理想，其實站在他們的角度思考，他們的�?dān)心也不無道理。在農(nóng)村工作確實可能會涉及到職業(yè)發(fā)展通道相對較窄、找對象難、買房難、業(yè)余生活單調(diào)、子女未來發(fā)展起點相對較低等諸多現(xiàn)實問題。”

“現(xiàn)在，每年收入兩三萬元對于許多優(yōu)秀師范畢業(yè)生來說，確實不具有吸引力。”湖北省襄陽市襄州區(qū)教育局一位負(fù)責(zé)人事工作的劉干事說，“如果以年薪3萬元計算，平攤到每月，月收入只有2500元。對于那些經(jīng)歷過月工資兩三百元時期的農(nóng)村中年教師來說，或許2500元勉強還可以接受。但對于成長在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展時期的‘80后’和‘90后’來說，在現(xiàn)有物價水平和生活水平條件下，月工資2500元的教師工作，確實沒有太大的吸引力。”

據(jù)劉干事介紹，他一個同事的孩子去年從省內(nèi)一所師范學(xué)院畢業(yè)后，無論家里如何做思想工作，這孩子說什么都不愿參加農(nóng)村教師招聘考試。孩子直言不諱地說，看到父母從教一輩子，至今每個月的工資也只有三千多元，他不想再像父母那樣走精神富足、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的老路。

實際上，對于基層學(xué)校存在的招師難、師范畢業(yè)生下鄉(xiāng)從教難、農(nóng)村教師收入低等問題，許多地區(qū)教育行政部門早有體察。2012年3月，湖北省政府在全省范圍內(nèi)啟動了一項省級統(tǒng)籌的農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)新機制試驗。

按照試驗方案，這種面向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的新機制，實行的是全省統(tǒng)招統(tǒng)派、經(jīng)費省級負(fù)擔(dān)、縣級教育行政部門負(fù)責(zé)管理、農(nóng)村學(xué)校使用的教師補充省級統(tǒng)籌方式。但是，實施3年來，目前仍存在不少挑戰(zhàn)。

“新機制教師學(xué)歷起點都是本科，他們素質(zhì)高，有活力，深受學(xué)生歡迎。但要讓他們進(jìn)得來、留得住，扎根農(nóng)村學(xué)校，還需要經(jīng)受很多考驗。”襄陽市襄州區(qū)教體局人事科干事陶耀江介紹說，襄州區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師缺編600多人，而且年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，英語、體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科嚴(yán)重缺編。但是，過去兩年襄州區(qū)招錄的207名新機制教師中，有4人離職，他們或考公務(wù)員，或選擇到城區(qū)學(xué)校工作。

新機制能否為師范生從教鋪平道路

陶耀江所擔(dān)心的，在湖北省是共性問題。2012年，宜昌市夷陵區(qū)鄧村鄉(xiāng)江坪小學(xué)（距離鄧村鄉(xiāng)60公里山路）招錄了1名新機制教師，結(jié)果這位新教師到學(xué)校轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)這里并非他想象中的“既有江又有坪”，所以第二天一大早便不辭而別。

按照湖北省政府的制度設(shè)計，新機制教師實行年薪制，每人每年3萬至3.5萬元。雖然這一工資水平比現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)校中級職稱教師平均工資高5%至10%，但對優(yōu)秀的師范大學(xué)畢業(yè)生來說，仍不具有“一看就心動”的吸引力。

據(jù)通山縣教育局人事科科長陳賢政證實，不到2年，通山縣已有9名新機制教師選擇考公務(wù)員而離職。“如何留住人才，對于基層教育行政部門和農(nóng)村學(xué)校來說，都是一個亟待解決的新問題。”

從城市到農(nóng)村，心理落差、生活和婚姻上的實際困難，使得一些尚未融入農(nóng)村學(xué)校的新機制教師遇到新的就業(yè)機會時，就會選擇另謀出路。過去兩年，宜昌市夷陵區(qū)共招錄200多名新機制教師，其中男教師僅20多人。襄陽市襄州區(qū)招錄的新機制教師女性比例高達(dá)70%。如何解決夫妻兩地分居、個人婚姻等問題，成了湖北省新機制教師扎根農(nóng)村教育的現(xiàn)實難題。

此外，能否有持續(xù)的財政投入保證，也是湖北推進(jìn)農(nóng)村新機制教師試驗的一大挑戰(zhàn)。按照湖北省計劃，2014年全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校將補充8000名新機制教師。至此，湖北省三年累計為農(nóng)村學(xué)校補充的新機制教師達(dá)到2.75萬人。若以每年新補充8000人的規(guī)模測算，10年后，全省新機制教師總數(shù)將達(dá)到8萬人，約占全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師總數(shù)的1/3。

“這將大大改變湖北農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資隊伍狀況。但是，在改善師范生農(nóng)村從教環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村師資隊伍結(jié)構(gòu)的同時，省級財政也將面臨巨大壓力。”湖北省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

以截至2014年9月到崗的2.75萬名新機制教師、每人平均年薪3.2萬元（邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師年薪3.5萬元，一般農(nóng)村學(xué)校教師年薪3萬元）估算，今年湖北省財政需為此投入8.8億元。按照湖北省新機制改革試驗的最初福利想象，十幾年后，如果以帶編下鄉(xiāng)的新機制模式替換掉全省25萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師，并且新機制教師的工資水平保持目前基點不變，僅統(tǒng)籌全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資一項，湖北省財政屆時每年就需拿出近百億元。

這對縣級財政而言，雖然是一次“甩包袱”式的“減負(fù)”，但對省政府及相關(guān)部門來說，不僅將是一個不小的財政負(fù)擔(dān)，而且對于這些編制屬于省、人在縣市區(qū)工作的新機制教師如何進(jìn)行有效的統(tǒng)籌管理，無疑將是一道現(xiàn)實難題。

“真正讓人擔(dān)心的是，全省農(nóng)村師資省級統(tǒng)籌后，實際上可能導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任由‘以縣為主’上移到了‘以省為主’，這就很可能導(dǎo)致縣級政府在財政‘減負(fù)’的同時，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任也相應(yīng)‘減負(fù)’。”湖北省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果將來農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資實行省級統(tǒng)籌，就迫切需要國家層面改革現(xiàn)行的財稅體制，將縣級政府目前的部分財權(quán)相應(yīng)“上移”至省級政府。

“新機制教師實行的是年薪制，當(dāng)時主要是為了吸引優(yōu)秀人才從教，這是具有積極意義的。但是，從長遠(yuǎn)來看，還是得給新機制教師逐步建立一種工資、職稱增長和晉級與績效管理掛鉤的長效機制，以更好地調(diào)動新機制教師農(nóng)村從教的工作積極性。”隨州市隨縣縣委組織部副部長、縣教育局黨委書記張國劍認(rèn)為，“在推進(jìn)新機制的同時，既要考慮新機制教師和‘以縣為主’體制教師工資待遇、管理等方面的接軌問題，還要考慮給這些新機制教師設(shè)置一定年限的農(nóng)村服務(wù)期，服務(wù)期滿的新機制教師，可以自愿留在農(nóng)村或流入縣城學(xué)校任教，使廣大新機制教師未來的路走得更寬、更廣。”

對此，湖北省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為了防止新機制可能出現(xiàn)的“請來女婿氣走兒”的現(xiàn)象，調(diào)動長期扎根于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)秀教師的工作積極性，湖北省政府在試驗新機制的同時，由省教育廳、省財政廳和省人社廳聯(lián)合出臺了省級農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校骨干教師補助制度。與此同時，包括新機制教師退出機制、工資增長和職務(wù)職稱晉升晉級在內(nèi)的一系列機制正在緊鑼密鼓的研究制訂中。