科學(xué)網(wǎng)上海訊（記者黃辛）“讓學(xué)術(shù)內(nèi)行具有學(xué)術(shù)行動能力和資源的掌控能力。”復(fù)旦大學(xué)于1月13日宣布，經(jīng)歷兩年多修改和討論，《復(fù)旦大學(xué)關(guān)于推進校院兩級管理體制改革的若干意見》正式啟動。
據(jù)介紹，從2015年1月開始，復(fù)旦各個院系將不再“吃大鍋飯”、等待學(xué)校資源的“計劃分配”，它們將自己拿出人力資源、學(xué)科發(fā)展等規(guī)劃，“憑本事競爭”，學(xué)校根據(jù)院系規(guī)劃進行資源配置。
“那些能夠制定出優(yōu)質(zhì)發(fā)展規(guī)劃，并且已經(jīng)形成了高水平學(xué)術(shù)共同體的院系，將在財務(wù)資源、人事聘任、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上獲得充分的、實質(zhì)性的傾斜”，學(xué)校有關(guān)負責人告訴記者，原先學(xué)校主導(dǎo)院系發(fā)展以及資源分配的管理方式將成為歷史。
【自我革命】
破解困局要有實質(zhì)性的、綜合性的激勵
權(quán)力過于集中、管理效率不高、組織協(xié)調(diào)不力、辦學(xué)活力缺乏……近年來圍繞中國高校大學(xué)治理體系開展的討論中，以上詞語是出現(xiàn)頻率最高的。傳統(tǒng)的高教管理體制已成為建設(shè)一批世界一流大學(xué)之路上的絆腳石。
也不是沒有挫折。復(fù)旦大學(xué)早在2002年就試水兩級管理改革。當時，生命學(xué)院一位“海歸”院長千方百計爭取到在學(xué)科建設(shè)方面試點兩級管理的機會，然而沒過多久，就舉手放棄了：“用人用錢都說了不算，拿什么做學(xué)科建設(shè)？這個管理權(quán)還是收回吧！”
也不是沒有想到放權(quán)。過“985三期”執(zhí)行過程中，復(fù)旦曾再次試行經(jīng)費使用權(quán)下放。院系有了財權(quán)后，在其他資源配置仍沿用老機制的背景下，暴露出一系列的問題。“有了錢，可以買設(shè)備了，然后院系發(fā)現(xiàn)沒有足夠空間放設(shè)備；好不容易騰挪出空間，又出現(xiàn)沒有足夠研究生資源開展科研……”院系在擁有部分權(quán)力后，發(fā)展仍舊掣肘不斷。
類似的問題在全國高校中并不少見。“校院兩級管理沒啥新鮮的，很多大學(xué)在做，做了近20年，學(xué)院有責無權(quán)，改來改去，意思不大。”
2013年學(xué)校第十四次黨代會上，復(fù)旦治理體系改革再次提上議事日程。經(jīng)過兩年多次調(diào)研討論，數(shù)易方案，2014年底，復(fù)旦大學(xué)校院兩級管理體制改革方案正式出臺，2015年1月即啟動。隨之開始的，還有人事、財務(wù)、資產(chǎn)管理、總務(wù)后勤等配套機制方面的一攬子改革舉措。
栽盆景還是種苗圃？簡單的放權(quán)不解決問題，此次，復(fù)旦決心在困擾中國頂尖大學(xué)許久的學(xué)術(shù)治理和運行模式上，取得根本性突破。“這一次復(fù)旦的改革是綜合性的，是從權(quán)力和資源雙方面重新配置，這樣才不會讓學(xué)術(shù)權(quán)力‘下放’但‘空放’。”
對于不少中國高校來說，人事、財務(wù)、資產(chǎn)、后勤四項資源大權(quán)，“奶酪動不得”、“諱莫如深”。復(fù)旦認識到，如果不再自我革命，不去動真正的資源，學(xué)術(shù)共同體永遠建不成。
“讓學(xué)校審批決定每個具體學(xué)科的發(fā)展、規(guī)模定調(diào)、分派資源，肯定不如院系更加知根知底。要讓第一線了解情況的人做決策，決定人財物該用在哪。學(xué)校對各院系、學(xué)科自身的常規(guī)發(fā)展扮演審核、監(jiān)督角色，騰出精力，謀劃少量單個學(xué)院無法完成、關(guān)系學(xué)校發(fā)展大計的重大項目。”復(fù)旦大學(xué)黨委書記朱之文說。
他同時強調(diào)，“改革不是向國家伸手要資源，更重要的是如何盤活存量、激發(fā)每個學(xué)院的辦學(xué)活力。”
【傷筋動骨】
要想放得好，逼著學(xué)校走
復(fù)旦此次改革，一句精髓，就是設(shè)計一套“讓學(xué)術(shù)內(nèi)行具有學(xué)術(shù)行動能力和資源的制度”，呵護基層學(xué)術(shù)組織成長，從而使得一線教學(xué)科研組織的發(fā)展更順暢。
下放權(quán)力，反而讓學(xué)校層面更忙了。如何避免“一放就亂”？
院系瞄著資源。
學(xué)校則要流程再造。這遠比放點資源下去更為困難。
要放，更要管。怎么管？還靠行政手段？還靠領(lǐng)導(dǎo)批條子？還靠處長們大筆一揮？
復(fù)旦的回答是：靠重構(gòu)，重構(gòu)的是：規(guī)則、標準、程序，而不是指令、重心、偏向。
2014年底，教育部核準了《復(fù)旦大學(xué)章程》。學(xué)校利用制定和完善《復(fù)旦大學(xué)章程》之機，展開了全校各級規(guī)章制度的全面梳理。到目前確認有效規(guī)章制度總數(shù)為520件，廢止和宣布失效文件、制度655件，并結(jié)合實際新建和修訂了一批制度，為建立健全系統(tǒng)配套的管理體制體系打下了堅實基礎(chǔ)。
制度有了，還得有學(xué)術(shù)內(nèi)行來支撐。學(xué)校通過完善學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位分委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、教職工代表大會等基本治理組織，為學(xué)術(shù)組織發(fā)展提供保障。目前，學(xué)校已修訂完成《學(xué)術(shù)委員會章程》、《學(xué)術(shù)規(guī)范實施條例（試行）》、《學(xué)位評定委員會章程》，并完善了教學(xué)指導(dǎo)委員會運行機制，為院系學(xué)術(shù)治理架構(gòu)建設(shè)做好了頂層設(shè)計。
“流程再造”，是學(xué)校兩級管理體制改革全盤鋪開的基石。正是因為建立起了一批新的規(guī)則、標準、程序，并以之規(guī)范改革的推進，才能保障學(xué)術(shù)決策權(quán)力下放之后不致于放空。
與此同時，校級行政部門精兵簡政，不惜“傷筋動骨”為校院兩級管理體制改革全面展開做好了準備。據(jù)悉，從2012年7月開始，學(xué)校機關(guān)部門從42個精簡到33個，學(xué)校機關(guān)科室從125個精簡到83個。
中國的大學(xué)中，人事部門往往“底氣最足”。而這次，復(fù)旦大學(xué)人事處內(nèi)設(shè)科室，從11個被精簡到了6個。
【用權(quán)賦能】
做好規(guī)劃才有“資源大餐”
學(xué)術(shù)決策權(quán)下放到院系一線手中后，院系會因為兩級管理單位的地位“一葉障目”嗎？在學(xué)校關(guān)于究竟如何推進兩級管理的大討論中，此類質(zhì)疑聲并不少。
誰先有好的框架，誰先得益，后來者就會跟進，形成示范效應(yīng)。復(fù)旦物理系現(xiàn)在“非常自信”，教授們已經(jīng)“準備好承接，并準備好其他院系、其他學(xué)校的火眼晶晶”。經(jīng)過10多年建設(shè)完善，現(xiàn)在系里大小事務(wù)都由以長聘教師為主體成立的七個委員會討論并依照章程決定，一人一票的教授委員會是全系最高決策機構(gòu)。依靠這種治理模式，物理系的整體學(xué)術(shù)和教學(xué)水平在國際評估中得到了海外專家的一致認可。
被譽為“內(nèi)部治理改革動員會”的校黨委十四屆五次全體（擴大）會指明了方向：“對兩級管理而言，關(guān)鍵是做好學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和人力資源規(guī)劃，其中人力資源規(guī)劃來源于學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，人才規(guī)劃建設(shè)是學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略最核心的任務(wù)。只有真正清楚地認識到學(xué)科重點發(fā)展的方向，明確如何配置好人力資源，才能理清資源配置的方向。”
根據(jù)改革方案，此次改革將通過健全校院兩級規(guī)劃體系，建立對學(xué)院規(guī)劃的論證評估機制，從而將院系的自主發(fā)展納入學(xué)校的總體布局框架內(nèi)統(tǒng)籌聯(lián)動。
復(fù)旦的決心很明確，在學(xué)院做好本學(xué)院學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、人力資源規(guī)劃，乃至各類教學(xué)培養(yǎng)和課程培養(yǎng)規(guī)劃的前提下，學(xué)校才會把各類崗位及相關(guān)資源整體配置給院系學(xué)院，然后由院系根據(jù)本學(xué)科發(fā)展的狀況，自主決定運行模式和實施方案。“只有院系具備了承接兩級管理的能力，相應(yīng)的權(quán)力才會下放。”一位學(xué)校負責人在全體院長系主任會議上強調(diào)。
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