自從我國實施西部大開發以來，為促進高等教育區域均衡發展，西部高等教育獲得國家多種政策工具的持續支持，西部高等教育總體面貌發生了巨大變化。但是，我國高等教育“東高西低”的發展格局依然存在，高等教育區域均衡發展仍然面臨嚴峻挑戰，這不僅遲滯了西部高等教育現代化進程，而且削弱了西部經濟社會發展的智力基礎。在新時代推進西部大開發形成新格局的背景下，我們必須通過路徑創新，縮小區域高等教育發展差距，推進西部高等教育均衡發展。

1.豐富招生協作內涵，推進入學機會均衡

入學機會均衡是高等教育區域均衡發展的重要觀測點，高等教育毛入學率是衡量入學機會的重要參照指標。2019年，我國高等教育毛入學率超過50%，進入國際公認的普及化高等教育發展階段。但根據我國各地區教育行政部門發布的統計數據和教育規劃，各地區高等教育普及化進程差距較大。到2020年，廣東、江西、廣西、云南、貴州、西藏、新疆、甘肅、青海、內蒙古等10個省（區）無法實現普及化，在中國地圖上顯示出一個高等教育普及化“C狀滯后區”，這個“C狀滯后區”覆蓋的10個省（區）中有8個位于西部。目前，西部12個省區市的高等教育毛入學率與東部11個省區市平均差距達13個百分點，這也說明該區域高等教育適齡人口入學機會相對較少，這與我國建設更加公平和更加均衡的現代化高等教育體系相矛盾。基于這一現實，新時代西部大開發中，縮小西部地區高等教育適齡人口的入學機會差距應該成為高等教育重大政策選項。

為增加西部地區高等教育適齡人口入學機會，教育部已經實施了長達12年的“支援中西部地區招生協作計劃”，在一定程度上緩解了西部省（區）高等教育適齡人口入學機會偏少的問題。但是近年來西部省（區）有不少高考錄取的新生放棄入學，棄讀率居高不下。這就出現了一方面高等教育毛入學率偏低，入學機會偏少，另一方面又存在大量高教適齡學生放棄入學機會的矛盾現象。出現這一現象的原因是被錄取的學生認為相關院校或專業提供的教育達不到其理想的教育收益率。針對這一現象，未來對高等教育毛入學率偏低的西部省份仍需持續提高錄取率，大幅降低棄讀率，爭取在“十四五”期間實現高等教育普及化。要達到這一目的，需要創新招生協作政策。

首先，要拓寬優質高等教育資源招生協作范圍。優質高等教育資源在我國一般指“雙一流”大學，“雙一流”大學錄取率長期存在省際差距問題，我國東中西區域均存在“雙一流”大學錄取率較低的省份，所以這是點的問題，不是面的問題，不是一個西部問題。要改變把優質高等教育資源局限在“雙一流”大學的思維，除“雙一流”大學之外，辦學歷史悠久、學術文化底蘊十分深厚的大學，近年來涌現的辦學特色鮮明的一批應用型大學，納入“雙高計劃”的高職高專院校等都是對西部高中畢業生有吸引力的優質高等教育資源，這些優質高教資源每年的預留計劃原則上應全部投往高等教育毛入學率較低的西部省（區），這樣可以大幅降低西部地區的棄讀率。其次，要實施優勢產業鏈專業招生協作計劃。所謂優勢產業鏈專業是指與發展前景較好產業鏈銜接較好的專業，這些專業由于就業有保障，對西部考生有較強的吸引力。今后應加大這類專業西部招生規模，既解決西部地區高教毛入學率較低的問題，也可以解決一些優勢產業技能型藍領不足的問題，可以達到一箭雙雕的效果。最后，要擴大優勢地理空間布局高校，即布局在東部沿海地區、中心大城市的高校在西部招生規模。這些高校布局在我國經濟發展水平較高的地區，且城市文明的魅力對西部考生吸引力很強。通過上述舉措，總體上可提高西部地區高等教育毛入學率，促進區域高等教育入學機會均衡發展。

2.配置虛擬教育資源，促進辦學資源均衡

目前，西部地區以占全國27%的人口、18.2%的GDP，占有全國26%的普通高校數量。西部地區每百萬人口擁有的高等學校數位居全國前列。西部高校的生均校園占地面積、生均校舍建筑面積、校均教室數量等基礎設施高于全國平均數，也高于或持平于東部地區高校。但是，西部地區高校在教師資源、經費投入、教學科研設備等指標方面低于全國平均數，與東部地區高校差距甚大。在教師資源方面，西部地區高校博士學位教師占比20%，比東部地區平均低13個百分點。西部高校擁有的兩院院士、長江學者、國家杰青、國家青年千人、國家優青等高級人才數量僅占全國的10.3%，與東部高校相差6倍多。2018年全國高校高被引學者中，西部高校僅占全國的9%，比東部地區高校相差接近7倍。可見在高水平教師資源方面，西部地區高校相形見絀，這是西部高校最大的短板。在辦學經費投入方面，西部地區高校與東部地區高校每校平均相差4億多元，西部一些省份如甘肅省高校與東部地區高校經費投入每校平均相差高達8億多元。在教學科研關鍵設施方面，西部地區高校生均教學科研儀器設備值與東部地區相差9千多元。面對東西部高校辦學資源如此巨大的差距，如果用傳統思維予以平衡幾乎是一個不可能達到的目標，因此必須通過創新資源配置手段做大西部高校辦學資源增量。

隨著信息技術的進步，優質高等教育資源可以跨越地理阻隔而實現順暢流動。在虛擬情境及虛實交融的環境中實施教學科研和個性化自主學習成為現實，因此，通過建設虛擬智慧校園、開展虛擬智慧教育，匯聚虛擬高等教育資源是縮小西部高校辦學資源差距的現實選擇。

為此，西部高校首先要開闊辦學思路，大力發展虛擬形態高等教育。樹立“兩個校園、兩種教育”的辦學理念，即實體物理校園和虛擬智慧校園，現實情境教育和虛擬智慧教育，做好虛擬智慧校園和虛擬智慧教育建設規劃，通過虛擬教育實現彎道超車。其次，要擴展虛擬高等教育資源外延。虛擬高教資源不僅僅局限于MOOC(慕課)和SPOC（小規模限制性在線課程），還應擴展到虛擬仿真實驗室、虛擬仿真實訓中心、虛擬演示教學系統、虛擬現實與系統仿真研究室、虛擬現實共享空間等。西部高校還可引進“虛擬專家”，通過交互式智能專家系統，在緊缺專業領域定時定向指導和輔導本校師生。這些舉措可以使西部高校在大幅節省辦學經費的前提下擴充優質高等教育資源。再次，西部高校要加快構建虛擬高等教育管理形態。在現行學分認定體系中，增設數字學分；在學位授予體系中，增加數字學位；在學習過程管理中，構建數字學習評價機制。最后，在國家層面要培育線上高等教育市場。政府可通過采購優質虛擬高等教育資源的方式支援西部高校，壯大西部高校虛擬教育資源實力，縮小東西部高校辦學資源差距。

3.培育核心競爭力，推動質量均衡

依據比較權威的競爭性指標表現來看，我國區域高等教育質量存在自東向西的“階梯式下降”現象。例如，在第4輪學科評估中，每百萬人獲得B+以上評價等級的學科數量，西部地區比東部地區相差2倍多。第4輪學科評估指標由于涵蓋了人才培養的核心要素，這次學科評估結果也在很大程度上反映了高校人才培養質量。最近一次高等教育國家級教學成果獎和職業教育國家級教學成果獎高職高專獲獎成果中，西部地區高校比東部地區高校平均相差2.7倍。教學成果獲獎數量的差距，在一定程度上反映了東西部高校在教學思想、教學模式和教學內容創新上的差距。反映高校科學研究質量的重要指標如高被引論文數量、高校人文社會科學成果部級獎和國家科學技術獎等，2016年-2018年3年期間西部高校比東部高校分別相差2.2倍、2.4倍和3.1倍。反映高校社會服務質量的校均專利出售金額、技術轉讓金額、被采納的研究咨詢報告等指標，2017年西部高校比東部高校分別相差6.7倍、1.1倍和0.8倍。

東西部高等教育質量巨大差距的核心無非是高校核心競爭力的差距，而這個核心競爭力就是教師及其賴以生存發展的制度文化。因此，縮小東西部高等教育質量差距要圍繞集聚和激活教師的智力資本做文章，培育活化智力資本的學術文化。我國西部大部分高校不具備東部地區高校吸引人才的自然環境和經濟實力，所以在培育教師隊伍這一核心競爭力方面要大膽創新。

首先，應將人才使用權和擁有權相剝離，實施人才共享模式。這種模式下除前已述及的引進“虛擬專家”之外，還可實施人才的租賃型共享、任務型共享、候鳥型共享等人才共享模式，實現智力資本的多點投資和多方共享。

其次，應激活現存教師群體的智力資本，促使智力資本不斷增值。西部一些高校管理還存在“粗放式”、低標準現象，這些現象助長了投機取巧和惰性思維，為劣幣驅逐良幣的“格萊欣法則”提供了機會。西部高校應構建以人才培養、科學研究和社會服務為核心的價值創造體系、價值評價體系和價值分配體系。價值創造體系要不迷信“帽子”、資歷等外在符號，以被評價者的價值創造為本。價值評價體系要嚴密細化，層次分明，目標明確，同時要構建全國乃至全球學術評價網絡，嚴防“逆淘汰”，對教師的價值創造進行客觀精準評價。價值分配體系要將薪酬、學術頭銜、榮譽、職位與價值創造相匹配，滿足人才的基本需要、認可需要和自我實現需要，讓有價值的付出獲得有價值的回報。只有這樣，教師才會把智力資本投入到高價值目標，西部高校的學術文化就會蔚然成風，核心競爭力就能日就月將，與日俱進，提高質量就有了堅實的基礎。