王揚宗

科學技術進步法是我國科學技術領域的基本法律，于1993年首次頒布，2007年12月第一次修訂頒布。2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議通過了經第二度修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱科技進步法），該法將于2022年1月1日起施行。

科技進步法此次全面修訂后，共有12章117條，近1萬6千字，較修訂前的8章75條，篇幅增加了近一倍。新修科技進步法奠定了我國加快實現高水平科技自立自強、建設世界科技強國的法律制度基礎，在貫徹習近平總書記關于科技工作和科技創新的重要講話精神和貫徹黨中央關于科技創新的決策部署、完善國家創新體系、健全科技創新保障措施和著力破除自主創新障礙因素等多方面，都有許多突出的亮點。

1993年科技進步法貫徹和落實“科學技術是第一生產力”的戰略思想，確立了科學技術在我國社會主義現代化建設中優先發展的戰略地位，推動了科學技術為經濟建設和社會發展服務；2007年的第一次修訂則貫徹了構建國家創新體系、建設創新型國家的思想指導，明確了加快建設以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；此番第二次修訂充分貫徹和體現了習近平總書記關于科技工作和科技創新的重要講話精神，為新時代加快建設高水平自立自強的世界科技強國進行了系統的頂層設計，提供了比較完善的法律保障，是統領新時代我國科技工作的基本大法。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新工作，堅持把創新作為引領發展的第一動力。黨的十九大確立了到2035年躋身創新型國家前列的戰略目標，黨的十九屆五中全會提出了堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。習近平總書記指出：“中國共產黨領導是中國特色科技創新事業不斷前進的根本政治保證。我們要堅持和加強黨對科技事業的領導，堅持正確政治方向，動員全黨全國全社會萬眾一心為實現建設世界科技強國的目標而努力奮斗。”

在今年5月28日召開的中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科學技術協會第十次全國代表大會上，習近平總書記提出了努力實現高水平科技自立自強的戰略目標，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。

修訂后的科技進步法在“總則”中新增第二條“堅持中國共產黨對科學技術事業的全面領導”，并明確“堅持科技創新在國家現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，實施科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略，走中國特色自主創新道路，建設科技強國”，把科技創新的戰略地位提高到前所未有的高度。“總則”宣示科學技術進步工作的“四個面向”以及“支撐實現碳達峰碳中和目標，催生新發展動能，實現高質量發展”等，為我國科技創新指明了方向。

充分認識基礎研究和原始創新的重要性，新修科技進步法大幅提升了基礎研究的戰略定位。1993年的科技進步法原有“基礎研究和應用基礎研究”一章，但處在“高技術研究和高技術產業”一章之后，措施有限；2007年則將基礎研究并入“科學研究、技術開發與科學技術應用”一章中。此次修訂后，該章提至“總則”之后，分7條系統闡述了新時代基礎研究的基本原則、政策和措施，全面落實和體現了習近平總書記“要持之以恒加強基礎研究，明確我國基礎研究領域方向和發展目標”的指示精神。

在建設高效、協同、開放的國家創新體系的目標下，科技進步法對建設和完善國家創新體系提出了原則性的指導意見和具體措施。首先確定了“統籌科技創新與制度創新，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，充分發揮市場配置創新資源的決定性作用，更好發揮政府作用……提升體系化能力和重點突破能力，增強創新體系整體效能”等頂層設計思想。

其次提出強化國家戰略科技力量，明確由國家實驗室、國家科學技術研究開發機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等組成的國家戰略科技力量的使命和任務是“在關鍵領域和重點方向上發揮戰略支撐引領作用和重大原始創新效能，服務國家重大戰略需要”。

第三，針對關鍵核心技術攻關和突破“卡脖子”技術瓶頸，提出“完善關鍵核心技術攻關舉國體制，組織實施體現國家戰略需求的科學技術重大任務，系統布局具有前瞻性、戰略性的科學技術重大項目，超前部署關鍵核心技術研發”等措施。

科技進步法在上一次修訂時就提出“建立職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的現代院所制度”。該條在此輪修訂時基本保留，并增加了“科學技術研究開發機構應當依法制定章程”等條款，反映了近些年來我國科研院所體制改革的新進展。

在科學史上，世界科技先進國家的科研教育機構和組織的立法往往走在科技基礎法的前面，是其科技治理體系的重要基礎。我國由于歷史的原因，對此認識不足、措施不力，致使科技治理在微觀層面長期處于一定程度的人治狀態，極大妨礙了科技人員追求卓越服務國家，相當程度上消解了國家科技政策的有效實施。我們衷心希望科技進步法在我國科研院所改革和現代院所制度建設方面發揮更有力的促進作用。

科技進步法強化了科技人才隊伍建設的措施，在“總則”中增加第十條，“科學技術人員”一章也從11條增加到14條，提出“國家營造尊重人才、愛護人才的社會環境，公正平等、競爭擇優的制度環境，待遇適當、保障有力的生活環境，為科學技術人員潛心科研創造良好條件”，以及“利用職權打壓、排擠、刁難科學技術人員的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”等前所未有的有力保障措施。

新修訂的科技進步法還增加了“區域科技創新”（第七章）、“國際科學技術合作”（第八章）和“監督管理”（第十章）章節，對優化區域創新格局、加強新形勢下的國際科技合作和交流，以及加強科技法制化建設和科研作風學風建設、健全科技倫理治理體制和營造良好的科技創新環境等提出了系統性的指導意見。

總之，科技進步法全面總結和吸取了我國科技改革開放發展的經驗，瞄準建設世界科技強國的宏偉目標，立足當下，著眼未來，為實現高水平科技自立自強奠立了比較全面的法律基礎，為我國躋身創新型國家前列提供了堅實的制度基礎。應當提高全社會對實施科技進步法重要性的認識，切實推進其深入貫徹落實，以更好地深化科技體制改革，根治阻礙科技創新的體制性頑疾，提升我國科學技術創新能力和水平，發揮科學技術對經濟社會發展關鍵領域的支撐引領作用，為促進加快實現高水平科技自立自強、建設世界科技強國提供更有力的法律保障。

（作者系中國科學院大學人文學院教授）