■胡志剛

2015年8月，《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》正式通過，“雙一流”建設成為了繼“211工程”和“985工程”之后，又一個以國字頭命名的高等教育發展戰略。在2016年，“雙一流”建設成為了高教領域最受關注的話題。

近20年前的世紀之交，高等教育有關的話題曾經炙手可熱。然而在過去的十多年里，中國故事上演更多的是關于環境、醫療、房地產的故事，高教事業的舞臺被冷落已久。“雙一流”建設為高等教育的布局和發展再一次打開了想象的大門。2016年，“雙一流”建設在公眾的熱議和想象中開幕并落幕，翹首企盼了一年的教育部的那只靴子——擬于年內發布的“雙一流”建設的實施辦法——最終沒有落下。

數量有了，質量還會遠嗎？

一流大學建設并不是一個新話題。早在上個世紀末“985工程”建設的命題里，一流大學建設就是其中的應有之義。但如今國務院“重提”一流大學建設，同一語句已經有了不同語境。在過去的十多年里，我國的高等教育事業已經發生了翻天覆地的變化，在很多定量指標方面都取得了非常耀眼的成績和成就。

2016年4月，教育部首次發布的《中國高等教育質量報告》顯示，2015年，中國在校大學生規模已經達到3700萬人，占全球大學生總數的1/5，位居世界第一；各類高校2852所，僅次于美國位居世界第二；大學生毛入學率從改革開放之初的1.55%提高到40%，即將進入高等教育普及化階段。

同時，我們的高等教育經費在過去的十多年里增長了3.6倍，高校專任教師數增加了2倍多，而45歲以下的青年教師占到了2/3，人才結構更加合理。從我國的科技產出來看，根據中國科技信息研究所2016年10月發布的科技論文統計結果，2016年我國高校被引國際論文數量、國際熱點論文數量雙雙晉升一位，排在世界第三。八個學科領域的論文被引次數排名世界第二，十八個學科領域的論文被引次數進入世界前十。顯然，目前我國的科研產出已經從單純的國際論文數量的比拼，變成了高質量國際論文數量的比拼。如果單拼SCI論文數量的話，我國早在2010年就超過英國排在了世界第二。

教育部也已經認識到我國科教事業將面臨的主要問題是質量而不是數量。因此，在評價導向上開始向質量類指標傾斜。2016年4月再次啟動的全國第四輪學科評估工作中，對于指標體系進行了諸多層面的改革，包括以專家對師資隊伍的水平、結果和國際化程度的綜合評價取代之前的學術頭銜評價方法，采用 A 類期刊指標（人文社科領域）中國版 ESI 高被引論文（自然科學領域）對學術論文進行評價等。

政策導向已經表明，在“雙一流”建設的背景下，高等教育的下一個十年目標已經從發展數量轉變成提升質量，從高等教育的普及階段轉變成拔尖階段。

雙一流建設 ≠ 雙一流名單

坊間對“雙一流”建設的議論，大部分關心的其實是“雙一流”名單。2016年6月，教育部發布了一份公告，持續了20余年的“985工程”和“211工程”正式成為歷史。在此背景下，“雙一流”建設被解讀為大學的又一次重新洗牌，能否進入新的“雙一流”名單，決定了將來能否在政策傾斜和資源支持上占據有利地位。

教育部對這種聲音進行了辟謠。教育部原部長袁貴仁也指出，“雙一流”建設中不會像“211工程”和“985工程”那樣固化身份，會采取一種開放的支持機制，對支持高校、支持學科和支持力度進行動態調整。然而，這并不妨礙坊間的競猜和熱議。

此外，各省份的一流大學和一流學科名單、建設目標相繼出爐。例如，山東省選擇了32個一流學科和13所高校進入立項建設名單；廣東省教育廳撥款2億元支持中山大學、華南理工大學沖擊世界一流大學和一流學科。江蘇省對進入全國百強的省屬高校根據績效評價結果，每年每校給予1億元左右的資金支持。河北省將河北大學、河北工業大學、燕山大學、河北師范大學等4所高校列為該省重點支持的國家一流大學建設一層次高校。

然而，受第四屆學科評估和教育部部長換屆所累，教育部的“雙一流”建設實施辦法并沒有如期在年內出爐。在其去年年底發布的《高等學校“十三五”科學和技術發展規劃》中，雖有關于“雙一流”建設的相關描述，但是并無新意。

“雙一流”離不開一流學者

近十年來，國內膨脹最快的除了房地產，可能就是人才了。

這些年，我國在人才工程建設方面投入很大。2008年12月開始實施的中組部“人才”已經實施了8年，引進了6000余名高層次人才回國或來華服務。2012年，中組部又推出了“人才”的姊妹篇“萬人計劃”，計劃用10年時間遴選支持１萬名左右高層次創新創業人才。對于這些引進人才，中組部給予50萬元或100萬元的補助，而引進單位和所在地區另外給予的支持力度更是以百萬計。例如，深圳大學的招聘信息中明確了廣東省資助25萬元個人補貼，深圳市資助個人補貼更是高達200萬元等。

中組部的人才計劃推動了人才從國外流向國內，而密集出臺的各地人才計劃則加劇人才在地區間的流動。近年來，各省市推出的各種人才計劃多達近百個。在“雙一流”建設啟動之際，各地區對于一流人才的爭奪更加激烈。廣東省2016年度“珠江人才計劃”，將資助金額最高提高到8000萬元。四川省則提出向高校“雙一流”建設重點學科傾斜，同時新增了頂尖人才項目，重點引進“人才”和“萬人計劃”入選者……

隨著“雙一流”建設的臨近啟動，高校間的人才爭奪戰正進一步白熱化。2016年，各高校校長最頭疼的不是頂級人才引進不來，就是自家的一流學者被別人挖走。很多致力于在“雙一流”建設中占有一席之地的地方高校不惜重金攬才，給出的優惠條件令人很難抗拒。

今天，每個頭上“戴帽”的人才幾乎都是待價而沽的鳳凰，隨時可能另棲高枝。然而令人擔心的是，如果“雙一流”建設淪落成對一流人才的搶奪，那么怎么保證“雙一流”建設不會變成又一個零和游戲？（作者系大連理工大學教師）