1月14日，中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院舉辦京津冀霧霾治理政策評(píng)估報(bào)告發(fā)布會(huì)暨霧霾治理政策討論會(huì)。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)分析方法，首發(fā)院研究員石敏俊在會(huì)議上發(fā)布報(bào)告，分析了京津冀地區(qū)大氣環(huán)境污染特征，并提出了具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的政策建議。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授徐晉濤，北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳彬，人民日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)部副主任武衛(wèi)政，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王華出席了本次會(huì)議并就霧霾治理政策展開(kāi)討論。
該報(bào)告構(gòu)建了大氣污染物排放量、氣象條件和PM2.5濃度之間關(guān)系的數(shù)據(jù)模型，對(duì)依據(jù)“大氣國(guó)十條”制定的污染物減排行動(dòng)計(jì)劃的政策效果和既定的濃度目標(biāo)的達(dá)成可能性進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估，測(cè)算了霧霾治理政策的經(jīng)濟(jì)成本，分析了京津冀地區(qū)霧霾治理政策目標(biāo)的合理性，建議基于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)確定相應(yīng)的污染物允許排放量，制定相應(yīng)的污染物減排行動(dòng)計(jì)劃。
報(bào)告指出，“大氣國(guó)十條”實(shí)施以來(lái)，2013-2016年京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度出現(xiàn)了明顯的下降。但如果氣象條件沒(méi)有發(fā)生顯著變化，對(duì)于京津冀的大部分區(qū)域來(lái)說(shuō)，即使是在周邊區(qū)域同時(shí)減排的前提下，也很難按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)“大氣國(guó)十條”要求的濃度目標(biāo)。
同時(shí)，霧霾治理政策的實(shí)施必將給京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一定的損失，GDP損失程度將隨著污染物減排力度加大而增大。大氣“國(guó)十條”和京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施的實(shí)施導(dǎo)致的京津冀地區(qū)GDP總量損失2017年為8.45%，2020年為16.05%。如果考慮霧霾污染導(dǎo)致的健康損失，也許霧霾污染治理的真實(shí)經(jīng)濟(jì)成本并沒(méi)有那么大。地方政府必須正視霧霾治理給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生保障帶來(lái)的短期沖擊，多管齊下，盡量減輕霧霾治理給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生保障帶來(lái)的負(fù)面影響。
報(bào)告建議，為了使得霧霾治理的政策目標(biāo)更加科學(xué)、更具可操作性，應(yīng)該將濃度目標(biāo)轉(zhuǎn)換為排放量管理目標(biāo)，在科學(xué)確定環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，制定現(xiàn)實(shí)可行的污染物減排計(jì)劃，使得PM2.5濃度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有科學(xué)的保障。
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