科技日報記者 陳 瑜
“我認為今年修改科學技術進步法十分重要很有必要。”中國科學技術法學會名譽會長、原國家科委政策法規與體制改革司司長段瑞春3月9日在接受科技日報記者采訪時表示，近年來，我國科學研究和技術創新飛速發展，科技實力邁上一個新的臺階。科技、經濟面臨的形勢、環境已發生巨大變化，法律需要適時做出調整。
全國人大常委會委員長栗戰書3月8日在做全國人大常委會工作報告時表示，根據立法工作計劃,今年初步安排審議４５件法律案,圍繞建設現代化經濟體系、促進科技創新, 將修改科學技術進步法。
3月9日，第十三屆全國人大第四次會議審議全國人大常委會工作報告。記者就此采訪有關人士，建言科學技術進步法修改。
新時代為法律修改注入了新內涵
作為我國科技領域的基本法，科學技術進步法于1993年頒布，并于2007年進行了第一次修訂。
段瑞春曾在1993年參與科學技術進步法起草工作，2007年作為咨詢專家為修法建言獻策。
他回憶，當時實施科教興國戰略，只有一部規范技術轉移的技術合同法是不夠的，還要對國家科技立法做頂層設計，制定促進、引導、規范和保障科技進步與創新的基本法律，這就是科學技術進步法。
“新階段、新理念、新格局為法律修改注入了新內涵。”段瑞春舉例說，1993年的科學技術進步法提出，貫徹經濟建設依靠科學技術，科技工作面向經濟建設的方針。現行科學技術進步法進一步強調，經濟建設和社會發展應當依靠科學技術，科學技術進步工作應當為經濟建設和社會發展服務。這些規定在特定歷史時期是十分正確的。但今天站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，為了實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，應當以習近平總書記科技創新重要論述為指導，把“堅持‘四個面向’”“不斷向科學技術廣度和深度進軍”寫入新時期科學技術進步法。
“這次修改的科學技術進步法，將成為新發展階段實現科技自立自強的助推器，具有重大的戰略意義和歷史意義，一定會為后續科技創新提供堅實的保障，提升全國人民建設科技強國的信心。”全國人大代表、清華大學校長邱勇說。
給予項目承擔者更大知識產權處置自主權
近年來，一系列法律法規，事關科技創新。
2015年8月，修訂后的促進科技成果轉化法將科技成果處置權、收益權、使用權全部下放給國家設立的研究開發機構和高等院校。
邱勇告訴記者，依據該法，清華大學于2015年制定了《科技成果評估處置與利益分配辦法》，并在實施中不斷修訂完善政策，明確科技成果轉化所取得的股權或者現金收益的15%歸學校，85%歸院系、成果完成人和為成果轉化作出貢獻的人員。
這一辦法顯著激發了科研人員創新活力，提升了科研人員的獲得感。
“2015年至2020年，學校通過許可、轉讓和投資方式，轉化科技成果520余項，合同額年平均增長率超過50%，2020年比2015年合同額增加了7.78倍。”談及科學技術進步法修改，邱勇建議，在知識產權處置方面，給予項目承擔者更大的自主權，鼓勵取得知識產權的單位對完成科技成果的科技人員給予獎勵。
高等學校是國家基礎研究的主力軍和技術創新的策源地。邱勇同時建議，在科學技術進步法中對高等院校在國家創新體系中的定位做進一步明確。
建議增加加強基礎研究的規定
“基礎科學研究亟待持續加強。”在全國人大代表、中國移動通信集團有限公司董事、浙江移動董事長鄭杰看來，當前，我國關鍵核心技術攻關短板依然突出，重大原創性成果缺乏，基礎研究占全社會研發支出的比例已突破6%，但是相對發達國家平均15%的水平還是偏低；國有企業從事基礎研究比例較低，國有企業的創新領軍效應尚未完全發揮。
鄭杰建議，在科學技術進步法修改中，增加關于基礎研究和應用基礎研究基金的規定，設立“省—市—縣”多層級、立體化基金體系，加強對關鍵核心技術、前沿引領技術、現代工程技術及顛覆性技術研究的投入支持；增加關于關鍵核心技術攻關的規定，強化企業對關鍵核心技術攻關的主體作用；增加關于地方財政科技經費保障與引導社會投入的規定，逐步提高科學技術經費的財政投入總體水平；進一步補充國有企業應當加大科研創新投入的義務，并完善關于國有企業科研考核機制的條款。
“科技法律制度體系的細化和完善是一個逐步的過程，也是一個和實踐探索緊密融合的過程。”在邱勇看來，科技法律是一個制度體系，需要通過整體設計，實現科學技術進步法與促進科技成果轉化法等不同層面法律和相關部委規章制度的聯動、呼應、銜接。
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