一些人在非正規部門就業，缺乏正式勞動關系且不具有工作地戶籍，面臨無法被現有制度框架容納的問題。怎樣逐步解決“保障真空”問題，需要進一步采取應對措施
如何破除妨礙勞動力和人才社會性流動的體制機制弊端，建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，是新時代我國經濟社會發展面臨的一個現實挑戰。
人才自由流動和就業與全面可持續發展的社會保障存在密切的內在聯系，核心之義在于權益流動。勞動力的跨城鄉、跨地區、跨行業、跨職業類別的多樣化流動態勢，已經是我國社會的一個基本特征。它是經濟社會日益活躍、煥發生機活力的重要表現。但毋庸諱言，制度壁壘、地區壁壘下的社會保障權益流動問題尚未很好地解決，導致大量勞動者或無法參保、或因轉保困難而不得不放棄權益。
進一步來看，我國現有社會保障制度體系和人才流動機制匹配的不平衡不充分主要表現為：
一是社會保障的屬地化管理模式無法應對城鄉和地區差異較大的人口老齡化進程。
根據最新的人口預測數據，我國人口老年撫養比將從2016年的15.65%攀升至2035年的38.08%，2050年還將提高至53.14%。同時，城鎮和農村老齡化進程不一，農村老齡化程度高于城鎮。
從地區角度來看，中西部地區比東部地區“更老”，其中東北是全國老齡化程度最深的地區，養老負擔在2016年、2035年和2050年三個時間點將分別是東部地區的1.13倍、1.56倍和1.52倍，體現出地區間人口結構的差異化格局。在屬地化管理的社會保障制度下，人口老齡化劇烈的地區有可能陷入不可持續的困境。
二是固化管理手段難以適應活躍的人口流動趨勢。
我國社會保障權益的建立和取得是建立在戶籍、勞動關系等固化身份特征基礎之上的。然而，2017年底我國流動人口總數已達2.44億。他們中的一些人在非正規部門就業，缺乏正式勞動關系且不具有工作地戶籍，面臨無法被現有制度框架容納的問題。怎樣逐步解決“保障真空”問題，需要進一步采取應對措施。
三是現有社會保障制度的方向性引導，不利于緩解大城市管理壓力和“人口空心化”問題。
相對而言，我國東南沿海地區經濟發達、社會資源公共福利水平高。現有社會保障制度存在助長“福利高地”的問題：在經濟發達地區工作和退休會獲得額外的高福利保障。不平衡的現實以及政策引導效應，難免加劇城市資源和福利聚集的馬太效應。在此背景下，東南沿海地區福利支出負擔加重、中西部地區人口流出的問題有可能并存。
這就要求努力破除人才流動的體制機制弊端，盡快實現基本養老保險全國統籌。“全國統籌”意味著，人才將不再因為地區間、行業間和職業間的轉換流動而遭遇養老金待遇損失。具體做法包括：
第一，調整現行基本養老保險社會統籌基金部分轉移的相關規定，實施權益的完整轉移。
第二，設計地方權益補償方案，尊重地方政府的合理利益訴求、均衡人口結構差異以及基金盈缺差異的地方政府間權責義務，給予權益受損方以合理補償。
第三，建立職工權益統籌機制，尊重制度運行現實，認定個人賬戶的名義記賬工具性質，個人賬戶基金實體并入社會統籌基金、共同作為基本養老保險基金實施全國統籌。
此外，職工個人養老權益還應實施“分段記錄、權益累加、待遇對應”原則，退休時對職工每一段養老權益公允承認，權益累加計算，避免地方政府負擔不均和職工個人待遇不公問題。
從這個角度來看，近期發生的“搶人大戰”初衷是重視人才價值，引進人才促發展，但由于權益未能很好地配套落實，導致“落戶無權益”或者吸引大量以“權益套利”為目的的落戶者，形成“戶口空掛”問題。
現實生活中，權益因為與人身的密不可分性，被視為人才流動和社會保障的根本。當人才發生流動，一個基本原則是，社會保障權益應隨同流動，并能無損失地獲得認可與兌現。
（作者單位：華東師范大學公共管理學院）
如何破除妨礙勞動力和人才社會性流動的體制機制弊端，建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，是新時代我國經濟社會發展面臨的一個現實挑戰。
人才自由流動和就業與全面可持續發展的社會保障存在密切的內在聯系，核心之義在于權益流動。勞動力的跨城鄉、跨地區、跨行業、跨職業類別的多樣化流動態勢，已經是我國社會的一個基本特征。它是經濟社會日益活躍、煥發生機活力的重要表現。但毋庸諱言，制度壁壘、地區壁壘下的社會保障權益流動問題尚未很好地解決，導致大量勞動者或無法參保、或因轉保困難而不得不放棄權益。
進一步來看，我國現有社會保障制度體系和人才流動機制匹配的不平衡不充分主要表現為：
一是社會保障的屬地化管理模式無法應對城鄉和地區差異較大的人口老齡化進程。
根據最新的人口預測數據，我國人口老年撫養比將從2016年的15.65%攀升至2035年的38.08%，2050年還將提高至53.14%。同時，城鎮和農村老齡化進程不一，農村老齡化程度高于城鎮。
從地區角度來看，中西部地區比東部地區“更老”，其中東北是全國老齡化程度最深的地區，養老負擔在2016年、2035年和2050年三個時間點將分別是東部地區的1.13倍、1.56倍和1.52倍，體現出地區間人口結構的差異化格局。在屬地化管理的社會保障制度下，人口老齡化劇烈的地區有可能陷入不可持續的困境。
二是固化管理手段難以適應活躍的人口流動趨勢。
我國社會保障權益的建立和取得是建立在戶籍、勞動關系等固化身份特征基礎之上的。然而，2017年底我國流動人口總數已達2.44億。他們中的一些人在非正規部門就業，缺乏正式勞動關系且不具有工作地戶籍，面臨無法被現有制度框架容納的問題。怎樣逐步解決“保障真空”問題，需要進一步采取應對措施。
三是現有社會保障制度的方向性引導，不利于緩解大城市管理壓力和“人口空心化”問題。
相對而言，我國東南沿海地區經濟發達、社會資源公共福利水平高。現有社會保障制度存在助長“福利高地”的問題：在經濟發達地區工作和退休會獲得額外的高福利保障。不平衡的現實以及政策引導效應，難免加劇城市資源和福利聚集的馬太效應。在此背景下，東南沿海地區福利支出負擔加重、中西部地區人口流出的問題有可能并存。
這就要求努力破除人才流動的體制機制弊端，盡快實現基本養老保險全國統籌。“全國統籌”意味著，人才將不再因為地區間、行業間和職業間的轉換流動而遭遇養老金待遇損失。具體做法包括：
第一，調整現行基本養老保險社會統籌基金部分轉移的相關規定，實施權益的完整轉移。
第二，設計地方權益補償方案，尊重地方政府的合理利益訴求、均衡人口結構差異以及基金盈缺差異的地方政府間權責義務，給予權益受損方以合理補償。
第三，建立職工權益統籌機制，尊重制度運行現實，認定個人賬戶的名義記賬工具性質，個人賬戶基金實體并入社會統籌基金、共同作為基本養老保險基金實施全國統籌。
此外，職工個人養老權益還應實施“分段記錄、權益累加、待遇對應”原則，退休時對職工每一段養老權益公允承認，權益累加計算，避免地方政府負擔不均和職工個人待遇不公問題。
從這個角度來看，近期發生的“搶人大戰”初衷是重視人才價值，引進人才促發展，但由于權益未能很好地配套落實，導致“落戶無權益”或者吸引大量以“權益套利”為目的的落戶者，形成“戶口空掛”問題。
現實生活中，權益因為與人身的密不可分性，被視為人才流動和社會保障的根本。當人才發生流動，一個基本原則是，社會保障權益應隨同流動，并能無損失地獲得認可與兌現。
（作者單位：華東師范大學公共管理學院）
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