2000 年出版的加拿大統計報告《人才流失與人才獲得》指出，1990 年代，加拿大在一些具有重要經濟地位的職業領域出現了人才外流到美國的現象，平均每年的流失數量達到了20000 人。

　　進入21 世紀，加拿大聯邦及各省有針對性地制定和實施了一系列人才開發戰略與政策措施，在積極發展本國人才、減少形成人才外流的因素的同時，致力于吸引海外高層次人才，全面強化了加拿大在國際人才競爭中的地位，并有效遏制了1990 年代出現的高級人才大量流往美國的勢頭。

　　更加重視人才戰略，不遺余力投資于人

　　2002-2007 年間，加拿大聯邦政府共發布了4 份闡述加拿大創新和科技發展戰略的文件，其中均提到了人才戰略。2002年克雷蒂安政府發布的《實現卓越：投資于人民、知識和機遇》和《知識至關重要：加拿大人的技能與學習》通常被稱作“加拿大創新戰略”，其主旨是通過投資于人，形成全球受過最好的教育的、最具技能和適應性的勞動力大軍，促進創新和科技發展，從而使加拿大經濟更加繁榮的發展思想，并提出了國家10 年人力資源開發目標以及具體采取的一些政策和舉措。

　　哈珀政府于2006 年公布的《優勢加拿大：構建強大的經濟》和2007 年公布的《推動科技成為加拿大的優勢》也被作“加拿大科技戰略”，它提出了利用知識優勢、人才優勢和企業優勢來促進加拿大科技、經濟、社會全面發展的思路。從這些文件中可以看到加拿大聯邦政府的人才開發戰略：一是加強適應知識經濟發展的人才培養，加強技能培訓，形成具有高度技能的勞動力大軍；二是吸引、留住和培養全球最優秀的人才，通過創新和創造促進加拿大的長期繁榮；三是加強具有競爭力的勞動力市場和環境建設，使加拿大成為吸引人才和投資的磁石。

　　經過10 年的努力，加拿大已經擁有了多樣化的、受過良好教育的勞動力大軍和優秀的研究人才隊伍。根據2011世界經濟論壇發布的全球競爭力報告，2011—2012 年加拿大的勞動力市場有效性排名是第5。加拿大還成功地發展了人力資源：其高等教育和培訓排名是第6，科學家與工程師的可獲得性排名第7，人才使用的有效性排名第4，人才流失指數排名世界第7（排名越靠前，流失越少），流失率低于大多數國家。哈珀政府于2011 年公開宣布加拿大已扭轉了1990年代加—美“人才流失”現象，不但有許多優秀加拿大人才由美國返回了加拿大，而且還吸引了一些美國的優秀人才來加拿大工作。

　　推進創新人才政策，吸引留住優秀人才

　　國家的繁榮必須要依靠科學技術和具有高度技能及創造性的人才所帶來的創新思想。在日趨激烈的國際人才競爭中，對加—美“人才流失”現象深有認識的加拿大在近10 年采取了許多措施，以全面提升加拿大對于本國外流人才以及其他國家最優秀的人才的吸引力。加拿大在吸引、留住和培養全球最優秀人才方面采取的主要政策和措施如下：

　　加拿大首席研究員計劃。2000 年，聯邦政府啟動了“ 加拿大首席研究員計劃”( CRC: Canada Research ChairProgram)，幫助加拿大的大學吸引和留住2000 名世界上最優秀的和最具發展潛力的人才，以確保加拿大在新千年能夠更好地應對挑戰。CRC 計劃的戰略意義包括四個方面：幫助加拿大的大學吸引和留住卓越研究人員；提升大學生產和應用新知識的能力；加強對高資質人才的培養；通過制定和實施一些戰略計劃來優化對研究資源的使用。2010 年，在CRC 計劃實施10 年之際，聯邦政府委托Science Matrix 對其實施情況進行了評估。評估數據顯示，截至2009 年6 月，CRC 計劃共在7 0 多所大學設立了1799 個席位，計劃實施10 年間，聯邦政府的總投資已經超過20 億加元。1799 個席位中有68% 的人來自加拿大本國，32% 是來自加拿大以外國家或為從國外吸引回來的加拿大籍科學家。這說明，該計劃確實對于加拿大的大學吸引和留住高層次人才具有重要意義。同時，從入選CRC 計劃的研究人員的知識產出來看，入選者確實是他們所屬領域的研究領軍人才或正在顯現的領軍人才，他們在所屬的科學研究領域發表了較之一般群體更多的學術論文，研究員計劃。

　　加拿大優秀首席研究員計劃。2008年，在成功實施CRC 計劃的基礎之上，聯邦又設立了加拿大優秀首席研究員計劃( CERC: Canada Excellence ResearchChairs program)，決定在7 年內為每位入選者提供1 000 萬加元的資金，吸引20名優秀首席開展研究工作。CERC 的目標是：營造競爭環境，幫助加拿大的大學吸引一批世界級的頂尖科學家；幫助加拿大在環境科學與技術、自然資源和能源、健康及相關生命科學和技術、信息和通信技術等四個優先領域建立核心的專家隊伍；在領先的科技研究領域取得突破，把加拿大建設成為全球科學技術發展領先的研究中心。2010 年5 月，加拿大工業部長正式宣布19 位加拿大優秀首席研究員名單，每一位優秀首席研究員每年將獲得140 萬加元的資助。這19 人中，有9 人來自美國，4 人來自英國，其余6 人來自德國、法國和巴西。

　　凡尼爾加拿大研究生獎學金計劃。2008 年哈珀政府宣布的預算中提出了凡尼爾加拿大研究生獎學金計劃(VanierCanada Graduate Scholarships program)，并于2009 年正式啟動。這個計劃的目標是通過為世界上最優秀的學生提供自由探索和完成博士學業的機會，幫助加拿大吸引和留住杰出人才。計劃主要資助那些社會科學和人文領域、自然科學和工程領域、衛生領域具有領導才能和學術能力的研究生。入選者將連續3 年每年獲得50000 加元的資助。截至2011 年8 月，凡尼爾研究生獎學金總共資助了507 名博士生，其中有121 人是來自美國、歐洲、非洲和亞洲的外國學生。

　　班廷博士后獎學金。 ( Banting Postdoctoral Fellowships) 確立于2010 年7 月，該計劃在2011-2 015年的5 年內，將投入4500 萬加元，每年資助70 名國內外優秀研究人員在加拿大從事博士后研究。該計劃對每一名博士后的資助額度為每年7 萬加元，資助期限為2 年，即在沒有空缺的情況下，今后每年都有140 名博士后受到財政資助。2011年9 月，聯邦政府公布了首輪入選者名單，本次入選的7 0 名博士后中有48 人來自加拿大國內，22 人來自加拿大以外的國家，包括美國、英國、荷蘭、法國、比利時、德國、澳大利亞、日本、中國香港等。

　　對人才的吸引力，除了政策還有環境

　　自19 世紀中期以后，一直存在加拿大人外流到美國謀生的現象，而1990 年代的加—美“人才流失”現象之所以為加拿大人關注，是因為知識經濟時代到來后，優秀人才外流會以更加直接的方式影響國家的科學技術與經濟發展。加拿大聯邦政府聯手地方政府采取了降低稅負、提高工資、創設高級研究崗位、追加基礎設施投資、改善創業環境、改善科研環境與社會文化環境等多方面的舉措，所有這些舉措無疑均有助于加拿大人才回流和吸引外籍人才；在更深的層面上，還需要看到，加拿大能夠在短短十年間扭轉這種人才互動格局，還得益于加拿大有著與美國相似的社會文化制度，得助于加拿大本身即在世界人才角逐場中居于優勢地位。對于中國來說，如果要在吸引高層次留學人才回歸乃至吸引外籍優秀人才方面真正取得突出的成效，還必須比加拿大做得更多些。

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